城镇建设领域已成商业贿赂案件“高发区”。昨天来自南京市检察院对我市检方5年来查处的商业贿赂案件调研显示：从2003年至2007年，我市两级检察机关共立案查处商业贿赂案件506件，其中来自城镇建设领域的商业贿赂案件就有266件，占所查处商业贿赂案件总数的52.57%。

    5年213名“一把手”落马

    据介绍，立案查处的商业贿赂案件，发生在城镇基础设施建设方面的40件40人；发生在土地出让方面的29件29人；发生在工程建设方面的166件166人；发生在房地产开发方面的31件31人，分别占查处城镇建设领域商业贿赂案件总数的15.04%、10.9%、62.41%、11.65%。检方通过查办这些案件，共为国家挽回经济损失6500万余元。

    “我们发现，城镇建设领域投资巨大，土地、资金等多种生产要素高度聚集，城镇建设所涉及的土地出让、工程建设、房地产开发以及与之相关的行政审批管理部门等，都成为商业贿赂犯罪的高发部位。”市检察院办案检察官告诉记者。

    这批被查办的商业贿赂案件，其中一个显著特点是，“一把手”犯罪的情况不少。办案检察官说，266件城镇建设领域商业贿赂案件中，有213名“一把手”落马，其中县处级以上领导干部107人。这些“一把手”中，有工程建设企业的“一把手”，如原南京大地建设（集团）路桥分公司经理严某，南京市水利建筑工程公司董事长马某；也有专职招投标部门领导，如原南京市水利招标中心主任蒋某等。

    窝案、串案现象突出

    城建领域商业贿赂案件呈现发案部门“集中化”的特点。从目前查处的商业贿赂案件来看，已涉及20多个环节，而发生在工程招投标、工程监理和质量验收、设备材料采购、拆迁改造和土地征用环节的，就分别占到了此类案件总数的22.3%、7.9%，7.5%、6.7%。266件城建领域商业贿赂案件中，窝、串案就有162件，占到了总数的60.9%。

    “只要关系通、遇事可变通。”据不少犯罪嫌疑人交代，他们“变通”的秘密，就是去环环“公关”。而“公关”的对象，则是环环掌握实权的工作人员。

    如南京燃气输配有限公司的窝串案中，上至公司经理，下到市场发展部部长、业务科科长等，均收受同一行贿人翁某的贿赂。得手后的翁某，还不忘利用自己的这些关系“资源”，向另外的行贿人介绍、“铺路”。

    而另一行贿人赵某从2000年起，就向市燃气输配有限公司4名重要部门负责人、重点岗位工作人员行贿，行贿金额高达360万元。赵某在短短几年时间中，编织起一个严密的“关系网”，通过金钱攻势，承接多起工程，获得巨额利润回报。

    作案手段日趋“隐蔽化”

    除直接“公关”，商业贿赂案件还呈现作案手段多样、“隐蔽化”的特点。“不少行贿人通过假借单位促销，给宣传费、科研费、劳务费、咨询费以及报销各种费用，给对方单位管理者庆祝生日、拜年、探病等方式，给对方单位或者个人行贿，具有很大的隐蔽性。”办案检察官说。

    市检察院查处的一起此类案件中的受贿人高某，其中单笔受贿50万元，就是行贿人以“政策咨询费”的名义，悄悄地送给他的。

    记者获悉，针对城镇建设领域商业贿赂案件高发的态势，市检察院目前已出台相关意见，将通过“紧盯嫌疑人行贿受贿双重身份，加大对犯罪嫌疑人的审讯力度，深挖窝案串案”；“注意行贿对象所做生意上的变化，通过积极查办行贿犯罪案件，深挖窝案串案”；“通过分析掌握行业犯罪特征，深挖窝案串案”等方式，加大对商业贿赂案件的查处力度，全力营造公平、诚信的市场经济环境。

来源：南京日报   记者： 帅勇