案例回放

　　A公司参与一设备采购项目的投标后，对评标结果颇感意外，因为自己的投标文件被按无效投标处理了！而根据A公司事先的分析和推测，自己即使不是第一中标候选人，也应在前三名之内。惊诧之余，A公司提起质疑。

　　代理机构答复称，招标文件明确规定，提交投标保证金“应自投标单位的基本账户汇出”至代理机构指定银行账户，并且“投标人与提交投标保证金的单位名称必须一致”。而A公司是以个人名义提交的，不符合要求。

　　A公司认为，刘某是公司法定代表人，代表A公司，投标保证金以刘某名义汇入代理机构指定银行账户，完全没有问题。

　　问题：1.法定代表人和法人是否为同一概念？2.投标保证金能否以个人名义提交？

　　案例点评

　　法定代表人不等于法人

　　《民法通则》第三十六条规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。也就是说，法人是指特定的社会组织。《民法通则》第三十八条提出，依照法律或法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人。也就是说，法人必须通过特定的自然人来表现其意志，该特定自然人就是法定代表人，也称法人代表。法人作为民事法律关系的主体，是与自然人相对而言的，法人是自然人的集合体。

　　本案中，虽然刘某为A公司的法定代表人，但其对外的民事行为要以法人名义。除法人之外的其他组织，如合伙企业、个人独资企业等，也要以其名义对外进行民事活动。A公司的失误在于将法人与法定代表人混为一谈。

　　投标保证金要以单位名义提交

　　根据《政府采购法实施条例》第三十三条，投标人未按招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。

　　本案中，A公司虽然也提交了投标保证金，但因为没有以单位名义提交，而是以个人名义提交，其投标被判无效，这是有依据的。《工程建设项目货物招标投标办法》第二十七条规定，招标人可在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条规定，招标采购单位应在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法。

　　本案中，招标文件明确规定提交投标保证金“应自投标单位的基本账户汇出”至代理机构指定银行账户，且“投标人与提交投标保证金的单位名称必须一致”。另外，法人应以其全部财产对其债务承担有限责任，投资者以其对企业法人的投资承担有限责任，投资者必须与法人的财产相分离。因此，以法人代表名义提交投标保证金，是法人代表的个人行为，不能认定为是投标单位的意志。所以，A公司的投标被判无效没有疑问。

　　从本案可见，在投标前，供应商除要仔细研读招标文件、编制投标文件外，还要注意诸如投标保证金的提交形式、提交主题、截止时间等要求。如有疑问，要及时与代理机构沟通，避免因对招标文件的误解而导致投标无效。（王少英 张孟海）

    来源：政府采购信息网