《政府采购法》第三十八条规定了竞争性谈判采购方式的程序：一是成立谈判小组，二是制定谈判文件，三是确定邀请参加谈判的供应商名单，四是谈判，五是确定成交供应商。这五个步骤非常明确，但在实际操作中，谈判小组应当何时成立？何时集合？集合后做些什么？业内众说纷纭，笔者认为，这些问题均值得商榷。

　　按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）第八条的规定，谈判文件可以由谈判小组制定，也可以由采购人或政府采购代理机构编制、谈判小组确认。其第十二条规定，参与竞争性谈判的供应商可采用三种方式来征集，一是公告邀请，二是从供应商库中随机抽取，三是由采购人和谈判小组共同推荐。

　　笔者根据上述有关规定，对谈判小组的成立、集合、具体工作内容等进行了梳理。笔者认为，谈判小组不一定要在采购项目开始执行时就成立，但不能在开始谈判的当天成立；谈判小组至少要集合两次。然而，实际操作中，一些采购代理机构为了节省支付给谈判小组人员的劳务费，在谈判的当天成立谈判小组，先让谈判小组确认谈判文件，再进行资格审查、推荐参与谈判的供应商，最后进行谈判并确定成交供应商，也就是说谈判小组只集合一次。笔者认为，这种做法是违法的。

    来源：中国政府采购报