四川省政府采购中心近期印发了《四川省政府采购中心组织开标、评标的程序及规定》（以下简称《开评标程序》）和《四川省政府采购中心组织竞争性谈判和询价采购的程序及规定》（以下简称《竞谈询价程序》）两个文件，对相关采购方式的程序进行了细致严谨的规定，在进一步规范政府集中采购的组织实施行为、实现精细化操作方面，迈出了重要的步伐。

　　“精细化管理和操作是政府采购深入发展的必然走向。在财政部年初召开的全国政府采购工作会议上，财政部也提出了实现政府采购精细化的目标。我们制定这两个规定，既着眼于中心实际工作的需要，也是在进行集中采购工作规范化、精细化的探索。”四川省政府采购中心主任向东表示。

两阶段与四步走

　　在法定的政府采购方式中，实践中运用最多的是招标、竞争性谈判和询价这三种方式。这也是四川省政府采购中心选取这三种方式进行细致规定的重要原因。

　　“公开招标是政府采购的主要方式，2007年我中心采购活动中，公开招标占55％，居于主导地位。在某种程度上可以说，做好了公开招标，集中采购工作就做好了一半。”向东说。四川省采购中心单独为开标评标制定了流程性规定。

　　按照《开评标程序》规定，公开招标这种采购方式的组织被分成组织开标和组织评标两个阶段。组织开标阶段包括开标前的准备和有关要求、接收招标文件的程序和有关要求和组织开标的程序等三部分，每部分都按流程进行了细致规定。

　　而按照《竞谈询价程序》的规定，竞争性谈判和询价采购的组织工作都分四步完成。第一步为谈判（或询价）前的准备和有关要求，第二步为组织谈判小组（或询价小组）工作的程序及有关要求，第三步为报价文件的递交接收程序及有关要求，第四步为组织谈判及评审的程序（或组织询价的程序）。

　　“不管两阶段还是四步走，目的都是使采购组织工作流程标准化，无论谁来从事这些工作，只要严格按照这些标准流程进行，都可以达到组织工作的规范化。”向东说。

主持人担重任

　　好的流程需要有好的人来执行。在四川省政府采购中心设计的三种采购方式组织工作中，居于核心地位的毫无疑问是采购活动的主持人。

　　“开标会由中心事先确定的主持人负责组织。主持人在开标前应确定落实好负责组织签到、接收投标文件、唱标、录入及会议记录等工作人员，并召集会议，进一步落实各项工作。”“主持人必须按照招标文件规定的开标时间宣布开标，并按照即定的议程主持开标会。”
 
　　上面两项内容都是《开评标程序》中的规定，这些对主持人角色的定位性规定奠定了主持人在开评标组织工作中的核心地位。

　　同时，《竞谈询价程序》也规定了主持人在竞争性谈判中的核心地位：“谈判会由中心事先确定的主持人负责组织……主持人必须按照谈判文件规定的谈判时间宣布谈判会开始，并按即定的议程主持谈判会。”

　　在采购组织工作中，另外一个重要角色是项目负责人。项目负责人不但需要在开评标活动中向评标小组或评审小组的专家介绍项目情况，《竞谈询价程序》还明确规定，“询价采购原则上由项目负责人主持。”直接将主持项目的责任赋予了项目负责人。

　　“抓住了主持人和项目负责人，采购组织工作就有了明确的中心，可以确保各项工作有条不紊地展开。”向东满意地表示。

各流程细划分

　　有了科学的阶段划分和明确的责任人，要实现采购操作的精细化，最关键的一步还是要看采购流程的具体划分。四川省政府采购中心对三种采购方式的组织流程进行了细致、具体的划分。

　　开标阶段流程规定如下：开标前的准备共分为4个环节，包括工作人员安排、场地设备的预备和各项工作的预备等内容，具体细节如着装整洁并佩戴工作牌、应当说普通话都做了要求。接收投标文件也分为4个环节，包括组织签到、审查投标保证金、检查投标文件密封情况和接收投标文件等内容，具体细节如签到处如何设置、监督人员和公证人员以及采购人代表如何落座等也有要求，并特别强调不合规定的标书应当“当场予以拒绝”。在组织开标中共包括宣布开标会开始、宣布会场纪律和有关注意事项、请公证人员当众宣布投标文件的密封情况和投标保证金的交纳情况、唱标、致公证词和宣布开标会结束6个环节，其中特别细致规定了唱标环节的内容。整个开标流程共包括14个环节。

　　评标流程规定如下：评标前准备包括设备设施及相关文件的检查和预备、投标文件的运送分发、评标现场人员清理和夜间住宿值班等4个环节，强调开标会后立即运送文件、评标现场工作人员不得随意发言等问题。组织评标的程序包括评审人员签到、召开评审预备会、组织评标、检查复核、汇总评分和编写评标报告6个环节。组织评标是整个文件中规定最为详细的部分。其中评标预备会又细分为介绍项目情况、确定评审小组组长、宣布评标纪律和阅读招标文件4个环节。所以实际上整个评标流程也包括了14个环节。
 
　　整个28个环节的开评标流程，非常细致地规范了相关工作，对各种情况都作出了具体规定。同样的细致也体现在竞争性谈判和询价采购中。竞争性谈判细分为24个环节，询价采购细分为23个环节。

　　“这些细致的流程划分和要求设定，为我们工作的规范开展打下了扎实的基础！”向东信心满满地说。  
 

来源： 政府采购信息报 孙立群