“其实我们以前也有过很多次3人组成的情况，据了解，不少采购中心在询价采购中也是3人组成询价小组。对此，似乎很少有人怀疑，可是上礼拜却有供应商对我们的这种做法提出了质疑。”某市政府采购中心小吴说。

　　据小吴介绍，受采购人的委托，3月21日，小吴所在的采购中心就其所需的服务器、路由器、交换机等组织了询价采购。由于采购数量不大，在这次采购中，采购中心只是随即抽取了两名专家与一名采购人代表组成询价小组。但采购结果公布的第二天，便有供应商就询价小组的人数问题提出了质疑：“两名专家和一位采购人代表组成询价小组”与《政府采购法》的第四十条第一款相冲突。根据该法条的规定，询价小组应由采购人代表和有关专家共3人以上的单数组成。而《政府采购法》中也没有注明该法中的数字“以上”包括本数，那从汉语的角度去理解，“3人以上”就不应该包括“3人”。因此，询价小组至少就应该由5人组成。

　　中文专业毕业的小吴从字面意思去理解，觉得供应商的质疑很有道理。因此，很担心这次质疑会上升到投诉。为了处理好这次质疑，小吴赶快给单位的法律顾问打电话咨询。法律顾问让小吴不要担心，询价小组由3人组成没问题，《政府采购法》中没有关于“以上”是否包括本数的规定，就可以理解为包括3人。法律中“以上”，“以下”的含义，除在法律中另有特别说明的以外，“以上”，“以下”均包括本数，这是我国立法中的惯例。

　　听到法律顾问的解释，小吴宽心了。为了更好地应对供应商的质疑，小吴又翻看了其他法律中关于“以上”的规定，但在查阅的过程中，小吴又意外地发现，多数法律都有关于“以上”、“以下”、“以内”是否包括本数的规定，如人们相对比较熟悉的《中华人民共和国刑法》、《民法通则》中‘以上’、‘以下’、‘以内’包含了本数都有说明。因此，小吴觉得很难用“立法惯例”来向供应商解释。在小吴看来，中国的法律是由中国的汉字组成的，应该符合中国人的认知习惯。如果和认知习惯相悖，就应该在规定中做特别说明。

　　担心说服不了供应商，供应商的质疑最终由单位的法律顾问出面解决。“法律顾问和供应商沟通后，供应商没再提出异议，但我却一直觉得供应商先前提出的问题不是没有道理。因此，我觉得，《政府采购法》修改时，对‘以上’、‘以下’等规定最好还是做个界定，而在目前，如果专家库里的专家数量充足，询价小组最好还是由5人组成比较好，因为广大供应商并不了解立法习惯，他们更习惯于用汉字的思维去思考问题。”小吴最后发表了这样的看法。  
 

来源：  政府采购信息报    清晖