协议供货的重点是价格，难点也是价格，治理和解决协议供货价格高的问题，是各地政府采购人最为关注的问题。

　　记者最近从南京市了解到，其政府采购协议供货的类别已从最初的计算机拓展到今年的13个类别。其中，11个项目是由该中心具体实施招标，其招标结果供全省其他城市共享。为此，记者特别走访了南京市政府采购中心（以下简称采购中心）。

　　“根据我们的经验，协议供货是三分招标，七分管理。价格监管是我们平时投入精力最多的一项工作，也是常抓不懈的工作重点。”南京市采购中心副处长陈泽开门见山。　　

　　白纸黑字定规矩

　　没有规矩，不成方圆。为了让供应商更好地了解政府采购的游戏规则，南京市采购中心首先在招标文件中对协议供货价格管理做出了明确说明。

　　他们要求供应商投标价格不得高于同期投标货物生产制造厂家给予最高级别代理商或经销商的批发价或提货价，以及同期投标货物生产制造厂家给予其他政府采购、其他任何招标机构的价格。投标价格还应扣除所有同业折扣。否则，投标将被拒绝。

　　同时，他们还要求在协议供货有效期内，如果中标产品价格、配置及服务等需要进行调整，中标人应向采购中心提出申请，批准调整后的价格优惠率不得低于该产品投标时的承诺，配置及服务不得低于该产品投标时的承诺。即便没有发生价格、配置及服务等调整的，中标人也应在每月26日前发送传真或者电子邮件至采购中心确认价格没有发生变化。如果供应商未按要求及时申报价格调整信息的，经采购中心查实后将扣缴其履约保证金，同时停止3至6个月的协议供货资格。

　　为了提高竞争力，不同的项目规定了不同的淘汰率，而且淘汰率不断提高，如果投标生产厂家不能给予优惠价格，将会遭到大范围淘汰，甚至使整个品牌出局，这就从源头上保证了协议供货招标价格相对比较优惠。　　

　　治理虚高不偷懒

　　最近，登陆南京市政府采购中心网站的细心读者会发现这样一则公告，采购人在二次询价时，可以向非协议供应商询价。即，如果采购人询价或在市场上了解的价格明显低于协议供货最高限价的，在承诺自行承担质量和售后服务后，采购中心允许购买，并为其办理合同见证手续。同时，采购中心进行调查核实，如果产品质量和服务等符合协议供货要求，采购中心还会要求该产品制造厂家降低承诺的协议供货最高限价，并在网上更新价格，从而使所有联动地区的采购单位都可以享受到这一更好的优惠价格。

　　监控价格是为了保证价格的优惠性，因此，允许向非协议供应商采购这一规定只是南京市采购中心监控价格体系的有效举措之一。其他的措施还包括：一是见证合同。采购人直接与选购品牌的供应商签订的采购合同必须通过采购中心见证，否则，合同无效。合同见证时要重点审查两个方面内容：审查采购人有没有该采购项目委托，合同金额有没有超出预算；审查供应商销售的是不是中标产品，价格有没有超过最高限价。二是实行二次竞价。一次性采购20万元以上，采购人推荐两个以上品牌，由采购中心组织二次竞争。三是调查市场价格。南京市采购中心经常分析合同价格，定期到珠江路电子一条街和苏宁、国美等大卖场进行价格调查和暗访，模拟采购人向供应商询价以及经常上网了解IT产品价格最新动态，及时督促供应商下调中标产品价格。

　　处罚违约不留情

　　据了解，南京市采购中心在合同见证，或在市场调研时发现协议供货商的市场价低于协议供货最高限价的，都敦促产品生产厂家降价。如果幅度较大的，则给予暂停政府采购资格。同时，在网上发布公告，如果在配置和服务完全相同情况下，当地同一型号的产品价格(含非协议供货商价格)明显低于协议供货价格的请及时向采购中心反映，采购中心将及时进行调查处理。

　　据记者了解，2006年和2007年，南京市采购中心就曾暂停了某国际知名品牌投影机和笔记本电脑的协议供货资格。最近，在得到了苏北某小学采购投影机的价格大幅度低于协议供货价的举报提供延伸服务，采购中心迅速邀请省微机产品质量检测部门上门检测产品真伪。在确认投影机无任何质量问题的情况下，立即暂停该品牌协议供货资格，扣缴履约保证金，并在网上予以通报。

　　“今后，我们还将进一步加大检查力度，扩大检查面，对违约供应商严肃处理，维护采购人的合法权益。”陈泽坚定的语气让记者对南京市协议供货价格监管体系更加增添了信心。

来源：中国财经报