自政府采购法颁布至今，我国县级政府采购工作从无到有，从小到大逐步发展，当前运行情况呈现三大特点：重视程度高、关注度高、工作量大幅提升。虽然从中可以看出县级政府采购发展势头良好，但要确保其持续发展，仍需继续探索。
    一、县级政府采购发展现状
    其一，机构双轨运行。现行承担政府采购执行工作的机构有集中采购机构与社会代理机构。这为采购人自愿选择代理机构创造了市场条件，但也出现一些情况。首先，机构规格设置不一。县级集采机构有的隶属财政部门，有的为县级政府直属机构，规格不一。其次，社会代理机构数量增长快，在对其实行“宽进”后，亟需“严管”，以避免出现恶性竞争。最后，队伍管理、经费保障不一。集采机构人员相对固定，经费保障稳定，而社会代理机构主要靠代理费维持运营。
    其二，采购活动轻“两头”。从采购计划下达、预算编制、需求确定、评审到合同签订与履约验收，采购工作由诸多环节组成，其中采购计划下达和预算编制是采购工作的源头，合同签订及履约验收是确保项目完成的最终环节，实践中，容易出现重评审，轻“两头”现象。
    其三，政策尚需配套。政府采购法实施条例已颁布，就县级运行情形看，尚需一些政策依据。一是专家评审费缺乏统一标准，需明确同城和异地执行标准，资金支付渠道等。二是招标文件售价成本核算主体未明确，收支管理笼统。三是投标保证金只规定收取比例，执行主体及财务费用管理未明确。四是采购预算、采购需求、资金节约率没有统一执行标准和参照幅度。
   其四，社会代理机构占主导地位。据统计，县级集采机构受理项目数量多，资金少，工作量大，对于一些规模较大的项目，采购人委托社会代理机构代理的意愿更强。
    其五，供应商参与投标的积极性不足。当下，代理机构依法按程序发布了招标公告等信息，但时常出现投标供应商不足三家的情况，影响工作效率和竞争程度。
    二、对县级政府采购工作的几点看法
    其一，强化源头管理。研究制定统一的预算定额标准和采购需求清单，真正从源头上规范采购预算及采购需求，为后续评审环节提供依据。
   其二，注重结果导向。政府采购各个环节工作的好坏最终由采购结果来体现和检验，实践中，在确保各环节按程序进行的基础上，要把重点放在采购源头管理，并以结果为导向之上。应研究制定相关履约验收实施办法，明确主体责任，加强对采购评价结果的利用。
    其三，完善配套制度。规范采购代理机构设置，评审专家使用管理等制度。明确政府采购各有关部门职能、职责，确保各职能部门各司其职。完善政府采购内控建设，防止采购规则制定者、“裁判员”“运动员”职责混淆，顾此失彼。
    其四，坚持放管结合。随着政府采购工作的不断拓展和深入，政府集中采购目录及限额标准应相应调整，坚持抓大放小，放管结合，有序推进。对需集中采购的项目加强管理，对一些分散零星的采购项目，能集中批量采购的应统一采购；对无法集中批量的采购项目应放开由采购人自行采购，以节约采购成本。应研究制定分散采购项目的采购预算、采购需求标准等，由采购人依法按照程序自行采购。
    其五，注重统计分析。做好政府采购信息统计分析工作，研究采购工作的规律，在发展中完善，在完善中发展，防止政府采购流于形式，忙于程序，收不到效果。要真正提振供应商参与政府采购的信心，不断提升政府采购的公信力，确保政府采购健康有序发展。（作者：李春清 单位：山西省永和县政府采购中心）

    来源：中国政府采购报