尽管政府采购法颁布十多年来，我国县级政府采购工作已逐步迈上法治化轨道，但仍处于改革和探索的初级阶段，实践中，诸如人才匮乏、履约不到位等短板和难题，亟待在摸索中弥补与破解。

　　问题 

　　第一，县级集中采购项目执行难。当前，县级一般都设立了本级的集中采购机构——县级政府采购中心，负责组织实施县级政府集中采购目录内项目的采购工作。但是政府采购法及其实施条例明确规定，集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，据此，县级集中采购机构的存在似乎并不合乎法律要求。而政府集中采购目录明确了集中采购的范围，规定了采购人采购纳入该范围的项目时，必须委托集中采购机构代理，这样，县级集中采购项目的执行似乎陷入矛盾之中。

　　第二，评审专家数量不足。首先，本地评审专家数量不足。以鸡泽县为例，全县人口30余万，具有高级职称资格的专业人才极少，且主要从事教育、医疗和农林一线工作，业务能力高但缺乏担任专家评委的综合素质。其次，使用异地专家评审，采购成本较高。使用市级专家库内的专家时，专家来回需要时间和费用成本，从而增加了采购成本，容易引起采购人的不满。最后，专家评审能力有待提高。评审专家一般虽具备专业水平，但政府采购法律法规及政策知识欠缺，同时，专家评审能力高低不一，良莠不齐。

　　第三，采购人员综合素质有待提高。政府采购涉及众多领域，直接接触各部门和各类供应商，这就要求政府采购工作人员不仅要具备全面的专业知识和业务能力，还要具备较高的职业操守和道德价值观。受人员编制少、知识水平不足、相关培训缺乏等因素影响，县级政府采购从业人员业务操作、组织管理能力欠佳，采购队伍的整体力量、素质及专业技能与实际采购工作需求有一定差距。而专业人才的不足，直接影响了县级政府采购工作的质量和效率。

　　第四，协议供货履约验收监管不到位。协议供货大大提高了采购效率，但县级协议供货依然面临不小问题，特别是办公自动化设备协议供货的价格问题。一方面，由于协议供货产品普遍更新换代快，价格往往呈逐步走低之势，这使得协议供货招标时确定的价格上限与实际供货时的市场价可能存在一定差距。同时，县级设备供应商相对较少，市场缺乏充分竞争，“关系单”“人情单”依旧存在，致使价格出现偏离，引起诸多异议。另一方面，因为采购人对标后合同履约和验收工作重视不够，以及采购人员少，全过程监督力不从心等，协议供货商合同履约情况时常不尽如人意。

　　对策 

　　长时间以来，上述问题一直影响着本县政府采购整体工作的推进，为规范县级政府采购项目执行，满足“依法合规、过程透明，操作规范”的要求，下一阶段，应从以下几个方面加以改进和完善。

　　第一，进一步推进制度体系建设，提升县级政府采购法治化和规范化水平。

　　完善县级政府采购制度体系建设，着力促进县级政府采购项目执行依据合法，程序合理。县级层面可根据上级授权，结合本地实际成立集中采购机构，进一步完善“管采分离”制度，以县政府文件形式进一步明确财政、采购中心、采购人等各方的职责，形成责、权、利一致，相互制约、职责明晰、协调有序的政府采购运行机制，完善和规范政府采购制度体系，努力提升县级政府采购管理及操作规范化水平。

　　第二，建立评审专家分层管理和使用制度，增加专家数量，提升评审水平。

　　在遵循《政府采购评审专家管理办法》基础上，可参照之前的政府采购代理机构甲乙级资质条件，适度降低评审专家的入库门槛，建立分层级的专家管理和使用体系。增加称职的中级职称专业人员进入评审专家库，规定其评审范围，如100万元以内的公开招标、竞争性谈判或询价项目。这样，能从根本上解决县级专家数量少的问题。同时，可逐步培养评审专家的评审能力，增强评审专家综合业务能力，为胜任更复杂的项目评审需要夯实自身基础。此外，建立健全专家培训和考核制度，加强政府采购评审专家库的动态管理。

　　第三，推进政府采购电子化信息系统建设，实现电子化远程异地评审。

　　推进建设统一的政府采购电子化信息管理系统，增强系统全面性，实现政府采购信息发布、专家抽取、项目评审、结果评价的全流程电子化操作。逐步建立和实现评审专家审核入库、培训、考核、随机抽取、通知、评价等功能为一体的专家管理体系，探索和推广评审专家远程异地评审功能，减少因必须到现场评审而带来的时间及费用成本，同时减少评审专家与采购代理机构、投标人、招标人直接接触的机会，降低信息泄密风险，真正做到政府采购评审过程的公平、公正。

　　第四，进一步加强从业人员业务培训，提高人员整体素质。

　　随着政府采购业务的不断拓宽,市场经济形势的不断发展,学习和更新政府采购知识,提高政府采购队伍专业化水平势在必行。一是适当增加机构人员编制，充实政府采购人员力量，将一些业务精、综合素质高的技术型人才充实到政府采购队伍中来。二是加强和扩大政府采购培训范围,实行分类培训，努力打造一支既掌握政府采购专业知识,又熟悉相关专业的高素质人才队伍,为政府采购工作提供人才支撑。三是建立政府采购执行人员资格管理制度。制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度，提高思想水平和专业技能，逐步实现政府采购执行人员持证上岗。可考虑建立注册采购师制度，只有经过培训并考核合格后，取得执业资格，方能在财政部门注册登记，从事政府采购工作。四是加强对采购单位领导、财务人员、采购联系人、代理机构、供应商、评审专家人员的培训，全面提升政府采购工作水平和服务能力。

　　第五，强化政府采购标后监督，严格规范采购合同公开和履约监管制度。

　　严格执行采购合同公开制度，完善采购人负责制及产品质量验收制度。加强对定点、协议供货商的履约监督检查，建立健全监督检查制度，采取日常检查、重点抽查、不定期抽查等方法相结合的办法，并奖优惩劣。履约验收过程中，明确采购人及其他参与者的职责，规范验收程序，以保证产品和工程质量，提高政府采购的信誉，真正做到物有所值。对社会影响大或专业特殊的项目，邀请专家或第三方专业机构参与验收。加强与采购人和供应商的沟通与跟踪，建立健全产品质量跟踪问效和不良行为记录公告，加大对失信行为的惩处力度。（王岩 河北省鸡泽县财政局）

    来源：中国政府采购报