12月16日，由四川省财政厅组织举办的2015年财政系统政府采购政策业务培训会在革命老区南充市顺利召开。

　　“近年来，四川省政府采购工作遵循‘简政放权，有所为有所不为，法定职责必须为、法无授权不可为’三个原则，各级财政部门分清职责，还权于采购人和政府采购代理机构，认真执行《政府采购法》及相关法律法规规定，创新思路强化监管，各项工作取得明显成效。”四川省财政厅政府采购监督管理处相关负责人指出，四川省出台的一系列文件和近期颁布的5个规范性文件以及下一步即将制定的制度规范都充分诠释了这三个原则。

　　一是采购制度建设不断创新有了新突破。近年来，四川省在专家评审、代理机构专职人员教育、政府购买服务、取消协议供货采用网上竞价和商场直购、批量集中采购、采购方式变更、政府采购当事人诚信管理、采购执行绩效评价、项目需求论证和履约验收、进口产品审核等环节上都先后制定了相应的规章制度，出台了25个相关制度和规范性文件。特别是最新出台的5个规范性文件使该省多项制度趋于完善，细化了《政府采购法实施条例》，甚至在全国都是创新。

　　二是政府采购监管有了新力度。不断创新管理方式，严格依法开展政府采购方式变更审核和政府采购进出口产品审核工作。加强对采购代理机构的考核工作，考核结果及时在四川省政府采购网公布。2015年，四川省按照财政部的新标准对全省100多家采购代理机构进行检查，检查项目2500多个，总金额60亿余元，并依法对有问题的代理机构进行处理。同时，积极开展政府采购评审专家管理工作，加大评审专家征集力度和培训力度。通过加强政府采购监督管理，及时发现并依法查处政府采购活动中的违法违规行为，进而在源头上促进政府采购活动的公开、公平、公正。

　　三是采购预算有了新变化。今年3月份正式实施的《政府采购法实施条例》明确要求，各级采购单位必须编制政府采购预算，无预算不采购。在门预算编制过程中，财政部门坚持对部门预算政府采购预算的审查。从去年起，四川省级机关所有的预算都必须交由四川采购处审查。实行政府采购计划备案制。根据《政府采购法实施条例》规定，采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。为此，四川省财政厅按照新的要求，制定了全省统一的政府集中采购目录，指导部门更好地编制政府采购预算。按月编制政府采购预算执行情况表，及时送部门处室，以督促加快政府采购预算执行。建立未执行政府采购预算，收回其预算指标的制度。“十二五”期间，全省政府采购规模从100多亿元增加到400多亿元。

　　四是投诉举报处理有了新成效。完善供应商质疑、投诉处理工作机制。加强对政府采购供应商质疑处理工作的监督和指导。投诉处理过程中，主动与当事人进行沟通交流，积极组织当事人记性当面质证，建立投诉处理内部评议和合法性审查机制，确保每起政府采购供应商投诉能够依法妥善处理。此举大大减少了政府采购当事人的权力寻租空间。

　　除此之外，该负责人还指出了当前政府采购工作中存在的一些问题，并对该省各级财政部门提出明确要求。主要体现在政府采购制度执行、采购代理机构监管、评审专家和供应商管理、询问质疑投诉举报处理等几个方面。

　　针对集中采购机构被并入“公共资源交易中心”的问题，该负责人强调，集中采购机构不能和公共资源交易中心合为一体，集中采购机构必须保持独立法人地位。四川省目前有100多个市县的集中采购机构被整体并入公共资源交易中心，并取消集中采购机构独立法人地位。对此，各级财政部门应该积极发挥作用，促进集中采购机构法律地位的重新确立。

　　关于采购代理机构的监管，该负责人表示，采购代理机构的监管不具有行政层级性，而是以项目属级原则来划分。财政部门不能自视无权，也不能有意将监管责任上交，导致监管缺位。另外，财政部门不能干预采购人选择采购代理机构的范围、方式和程序。

　　该负责人透露，接下来，采购处继续将加强监督管理作为工作重点。一是加大对政府采购工作的项目委托、采购方式审核、采购文件编制、信息发布、采购评审、专家管理、中标确定、合同履约、供应商投诉举报处理等重要环节的监管力度。二是要加大对政府采购操作执行环节的监督力度。进一步完善“管采分离”的管理体制，促进规范管理。三是认真抓好政府采购监督检查工作，加大对采购文件编制、政策执行、质疑处理、保证金管理等情况实施检查。四是加强对各方政府采购当事人以及专家队伍的管理，坚决查处政府采购领域商业贿赂、恶意串通、暗箱操作等案件，堵塞采购漏洞，规范采购行为。（作者：崔卫卫）

　　来源：政府采购信息报/网