单一来源是国际上通行的一种采购方式。这种采购方式的适用条件非常特殊，不具备竞争性，因而在法律中很少对其采购程序作出规定。另外，因为单一来源采购具有招标对象惟一性的特点，其成交价格历来是政府采购中的焦点。

　　成都市政府采购服务中心认为单一来源采购大有作为，并充分发挥了集中采购的优势，探索性地制定了《单一来源采购文件》，在一定程度上规范了该类采购项目操作程序，使其组织形式更加严密，谈判技巧也更加灵活，2007年成都市政府采购服务中心实施单一来源采购18次，实际使用资金1641.31万元，平均节约率达到15%。

医疗支付系统单一来源采购

　　近日，成都市定点医院医疗支付联网结算接口系统升级及新农合医疗保险系统医院端支付软件项目经成都市医疗保险管理局报成都市财政局批准实施单一来源的采购方式后，委托成都市政府采购服务中心组织实施采购。

　　据成都市医疗保险管理局工作人员介绍，该医疗支付联网结算接口软件是基于原有结算接口系统进行升级改造，为了保证系统技术服务的一致性，确保成都市定点医疗机构正常使用新的社保管理信息系统开展联网结算，并通过统一接口分别和四川省医保中心、成都市医疗保险管理局及各区（市）县社保机构进行联网业务办理。成都市信息化办公室经过充分论证，形成了建议采用单一来源采购的意见。
 
　　成都市政府采购服务中心接受委托后，依据采购人对成都市定点医院医疗支付联网结算接口系统升级及新农合医疗保险系统医院端支付软件的技术需求，制定出《单一来源采购文件》，随后即向企业发出了《单一来源采购邀请函》。各方代表以谈判的形式组织进行，谈判小组由2名随机抽取的专家和1名采购人代表组成。

四轮谈判降低价格

　　“供应商从根本上来说是趋利的，而对于政府采购集中代理机构来说，应该尽到的责任就是保证这种利益的合理性，并在最大程度上实现资金使用效益，特别是对于单一来源这类项目，中心一直将规范、严密、务实当成工作的目标”。成都市政府采购服务中心相关负责人介绍。

　　而在这个项目中，采购中心与供应商之间也同样上演了四轮彼此竞争、彼此合作好戏，据成都市政府采购服务中心陈仕伟介绍，第一轮，谈判小组首先对照审查了招、投标方的《单一来源采购文件》，听取了投标人对该项目响应情况的陈述，认为投标人资质符合要求，响应程度高，技术方面完全能够满足采购人的需求，但报价209.91万元，超过了财政部门审批的预算资金。

　　第二轮，谈判小组要求投标人降低报价，投标人代表强调该项目投入的人力成本高，加上系统需要很多硬件设备，新农合医疗保险系统覆盖了1400多个社区，维护费用较高，降价幅度不大，在其授权范围内可以优惠10万元。谈判小组明确表示不接受此价格，并从人力成本、硬件价格等方面反复与投标人进行分析、研讨，认为价格还有下调空间，要求报告公司负责人重新报价。投标人3位代表离场后，谈判小组经过讨论分析后，认为价格在125—135万元之间比较合适。

　　第三轮，谈判一展开投标人代表就表示，公司希望真诚合作，做好该项目，为了支持政府采购工作，决定将报价调整到148万元。谈判小组认为价格已接近底线，及时亮出了125万元的底价。投标人代表称价格太低，公司承受不了，服务难以保障，谈判暂时陷入僵局。经谈判小组组长提议，主持人宣布休息5分钟，投标人代表获准再次离场向公司报告谈判情况。

　　第四轮，投标人代表首先要求将成交价提高到135万元，谈判小组组长与小组成员交换意见后，提出130万元的成交价，投标人代表现场磋商后表示接受，并填写了《承诺书》，谈判小组一致同意成交。

　　经过四轮艰苦谈判，该项目的最终成交价为130万元，比最初报价降低79.91万元，降幅达38％。采购人对此结果表示满意。 
 
 
来源：罗瞻 政府采购信息报