当前，随着政府采购及招标投标等法律法规的日益健全和制度机制的逐步完善，我国招投标市场环境得到了很大改善。但实践中，招标采购文件编制不公正、不合理的问题仍然存在，且十分隐蔽，影响了公共资源交易秩序。今年以来，海安县公共资源交易中心在公共资源交易的组织服务过程中，着力推行招标采购预公告制度，以促进招标采购活动的公平公正，取得了显著的经济效益和社会效益。
    “招标采购文件的编制是工程招投标、政府采购过程中一个基础性、关键性的环节。一份科学的、切实可行的招标采购文件，是实施公平、公正招标采购工作的前提条件和重要依据。招标采购人在编制招标、采购文件时，如果设定的条件需求不科学合理，甚至量身定做指向特定投标人供应商，招标采购活动就不能做到公平公正，就会影响潜在投标人供应商投标，是不符合法律法规的。”县公共资源交易中心主任毛迎丰告诉记者。
    针对以上问题，海安县公共资源交易中心将招标采购组织服务工作前置，以推行招标采购文件预公告制度为抓手，从源头上进行把控，使招标采购文件编制环节更加规范透明，有效避免招标采购文件设定不合理条件和技术参数、变相指定品牌等违规现象，净化公共资源交易市场氛围。
    目前，预公告制度主要针对政府重点工程项目、技术较为复杂、社会关注度高的项目。招标采购人将拟发布的招标采购文件在海安县公共资源交易网上予以公告，广泛征求社会公众、专家的意见建议，预公告时间一般为5—7天，预公告结束后，招标采购人对意见建议进行分析研究，对争议较大的意见建议还要邀请专家进行论证，采纳合理性的意见建议，用于修改完善招标采购文件，进一步促进招标采购工作的公正性、规范性，减少招标采购过程中的质疑和投诉。毛迎丰说：“预公告制度就是质疑、投诉的过滤器、防火墙，最大限度将质疑、投诉的潜在风险消除在萌芽状态。”
    实行预公告制度后，以往投标人供应商前期跟踪项目、“操纵”招标采购人为其量身定做品牌、型号、技术参数，以限制、排斥其他潜在投标人供应商的乱象被有效遏制。同时，该制度将法定的招标文件质疑环节向标前延伸，投标人供应商参与市场公平竞争和实施监督的意识明显增强，最大限度避免了招标采购文件中潜在限制性、排他性条款。例如，今年10月，某单位云数据中心建设项目在预公告期间收到数十份建议书，潜在投标人对招标文件中的加分项目和设备参数等信息提出异议，招标人吸收了潜在投标人的建议方案，保证了招投标活动的公平公正。
    “招标采购文件预公告制度我们也是刚实施不久，一切还在探索阶段，明年将会广泛运用，我们将会形成一个社会监督机制，邀请监管部门、投标人供应商、评标专家等各方主体广泛参与，通力协作，务求实效。”毛迎丰说。（缪凡）

    来源：人民网