时下，全国正在大力推行政府采购协议供货管理制度。对那些采购频率高，采购金额相对较小，采购量少、零星，货源充足，价格变化幅度小，在政府采购限额标准以下的采购项目，以公开招标采购方式确定供应商协议供货资格，采购人日常的采购活动在中标的协议供应商范围内询价，以质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，满足采购需求。这既方便了采购单位，就近快速高效地满足采购需求，又便利了供应商，及时提供了优质服务，采购效率不容低估。

    然而， 有些地方对政府采购协议供应商供货资格通常“一招即安”，招了就了，平时疏于履约跟踪监督管理，听之任之，放任自流，暴露出一些问题：

    采购人化整为零，逃避采购监管。由于各采购单位平常的零星采购活动是在协议供应商范围内，以质量和服务相等且报价最低的原则进行询价采购的。而监管部门先是通过公开程序招标确定资格后就放手，“抓大放小”，很少跟踪，形成监管漏洞，因而，采购单位有了将政府采购项目化整为零，分段肢解的机会，“大事化小，小事化了”，逃避监管，有空可钻。

    协议供应商明修栈道，暗渡陈仓。各供应商在投标报价时以低价为准，综合优惠率以高为准，承诺信誓旦旦，想尽千方百计迎合评标标准，谋求最高得分，不择手段谋取协议供应商资格。此后就似乎捧上“铁饭碗”，为所欲为，在履约时钻监管部门缺乏监管的空子，将明码标价、事先的承诺抛之脑后，使出弄虚作假、欺诈隐瞒、以次充好、以劣抵优、高抬价格、降低服务之招，谋取暴利，伤及其他守法供应商的正当权益，损害政府采购形象。

    供求双方合谋串通，假询价。与“意中人”——某个供应商串通一气，“量身定做”采购项目，人为地设置“门槛”，恶意排斥、歧视潜在的供应商，明为询价，实为暗定成交供应商。或是早已完成的采购事项，以询价作“幌子”来掩人耳目，应付日后检查。或是默许由某个供应商自邀另外几家供应商参与询价，私下签订“君子协定”，“同一个鼻孔出气”，一家作主，几家作陪，合伙自高而低“梯级报价”、抬价，搞徇私舞弊、权钱交易，严重损害了国家利益和社会公共利益。

    因此，作为采购监管部门，要咬定监管不放松，履行好法定职责，强化对协议供应商的履约行为的日常监督管理，加强对询价采购活动的全程跟踪，有效遏制不法采购行为，着力“五查”：

    查协议供货范围。各协议供应商是否在资格证书所明确规定的协议供货范围内给采购人提供优质服务，有无突破行业类别，经营范围和有效期的情况，有无跨行业超越范围期限提供货物或服务的情况，要求与资格证书一一对应，照章办事，不得越权突破，及时查处违规行为，促使制度执行不走样。

    查价格优惠率的执行情况。监管部门要密切关注协议供货市场行情，加强市场调查，适时掌握市场价格，做好价格预测分析，加强对协议供货价格的跟踪监督。各协议供应商在投标文件中，事先所承诺的产品价格及价格综合优惠率，要张榜公布，明码标价，严格执行，让采购人一目了然，心知肚明，有效防范供应商说一套做一套，蒙骗监管部门和采购人，玩抬高价格游戏等行为，促使其诚信履约，以优质的货物和服务取信于采购人，为采购人服好务。

    查服务质量和承诺的履行情况。采购监管部门应当联合工商、质量检测部门监督检查协议供应商是否保证了产品质量和服务，是否销售了假冒伪劣产品，是否执行了事先承诺的质量保证期限，是否提供了上门服务，同时建立协议供应商履约质量担保制度，明确双方权利、义务和违约责任，加大对协议供应商履约情况的监督，对其不良行为公开曝光，取消其协议供应商资格，严肃处罚，促使协议供应商诚信履约，以过硬的质量和优质服务取信于采购人，服务好采购人，以达到供求“双赢”目的。

    查采购政策的执行。看协议供应商提供的货物和服务是否实现了国家经济和社会发展政策目标，是否是节能环保，自主创新产品，发挥政府采购政策功能，加强节能环保，实行绿色采购，实现节能减排发展目标，激励自主创新，促进国内企业的发展。

    查违法违规行为。一方面防止采购单位将大型政府采购项目化整为零、分段肢解、逃避监管的行为，有效防范商业贿赂和腐败行为，把关协议供货合同的审批和验收，提高政府采购活动的透明度，完善各项协议供货机制，建立健全的政府采购报账审批制度，对协议供应商实行账户管理，实行采购资金财政直接支付给协议供应商，简化付款程序，减少资金流转环节，缩短付款时间,有效地维护定点供应商的合法利益，确保定点采购的产品好、质量高、服务优，维护好政府采购的信誉和形象，让不法分子无机可乘，无空可钻。另一方面要对违法违规采购行为严肃查处，公开曝光，树立政府采购权威。（宋勇）
 
    来源：中国政府采购网