“公开、公平、公正和诚实信用”是公共资源市场化配置的基本原则，是公共资源交易中心工作的主要出发点和落脚点，而要做到这一点，除了交易过程要满足法律法规相关规定和要求外，还必须要有一套严谨闭合的公共资源交易流程规则来保障。

所谓公共资源交易流程规则是交易项目从入场登记到中标公示全过程参与的各方主体必须遵循的准则，包括招标公告发布、投标报名、招标文件发售、递交投标文件、标室预约、开标、评标等环节。流程规则制定的好坏，直接影响到公共资源的市场化配置效率。流程制定得严密，各环节无缝链接，不给各方交易主体留下随意操作空间，交易过程公平性就能够得到保障，就易于激起市场竞争，提高资源配置效率。反之，如流程制定不严谨，各环节之间不闭合，有缝可钻，那市场主体就会受利益驱动，利用交易流程规则的薄弱环节，采取围标串标、暗箱操作等手段谋取中标，从而扰乱了市场秩序。交易流程规则在公共资源交易活动中作用巨大，值得引起公共资源交易中心的高度重视。笔者以贵阳市工程建设类公开招标项目为例，通过对公开招标资格后审的交易流程规则改革创新进行前后对比分析，谈谈交易流程规则在公共资源交易活动中的重要作用。

■流程规则调整前存在的弊端

一是入场申请资料过多。招标人需要提供大量的前期手续和资料，不仅增加招标人工作，而且影响项目入场交易效率。

二是公告发布不规范。由于招标人在发布公告时招标文件未编制或未经行政监督部门备案，在招标公告上不能明确获取招标文件的日期和投标截止日期。

三是场内交易时间不确定。有的项目招标文件发售后，招标人迟迟不能完成拦标价编制导致开标一再延期。有的招标人因各种原因迟迟不预约开评标场地，致使项目场内交易时间存在很多的不确定性，致使平均场内交易时间长达75天，有些项目在交易中心滞留时间长达一年以上。

四是缺乏公平性和竞争性。报名时间仅有公告发布后的5天，潜在投标人如果不是事先了解项目情况，往往连报名资料都来不及准备。招标文件发售时间也只有5天。招标文件售价较高（每份数千元），不利于市场竞争，难以发挥市场配置资源的决定性作用。

五是容易造成信息泄漏。投标报名后招标文件发售期、拦标价编制期、场地预约时间等的不确定，给围标串标、暗箱操作提供了时间上的可能。同时，潜在投标人报名后需到代理机构购买招标文件，极易造成投标人信息泄漏。

■流程规则调整后的亮点

一是入场申请材料大幅减少。招标人只需持经审批的招标方案和行政监督部门审核备案的招标文件即可申请入场，大大方便招标人，效率更高。

二是场内交易时间可控。将招标文件备案作为发布招标公告的前置条件，招标文件发售时间可控。招标文件必须经行政监督部门备案后方可申请入场，公告发布后即可发售招标文件。调整后的流程规则改变了原流程先发招标公告、再编制和报审招标文件、拖延发售招标文件、场内交易时间无法确定的现象。将开评标场地使用方式由招标人（招标代理机构）预约的“被动式”改为交易中心强制的“主动式”，使开评标时间可控。

交易中心根据评标委员会评审结果及时公示中标候选人，出场时间可控。项目评标结束后，交易中心即根据评标委员会评审结果进行中标候选人公示，避免招标人或代理机构因种种原因迟迟不进行中标候选人公示而影响项目交易完成后的出场时间。

三是招标信息披露更详细。新的流程在招标公告中除了增加公开招标文件发售时间和开标时间外，增加了招标项目的详细地址示意图，最大限度公开项目信息，方便潜在投标人在投标报名前自行了解项目实施地具体情况，作出是否参加投标的决策。新的流程规定，招标公告发布后，潜在投标人即可在线购买下载招标文件，经过认真详细了解招标项目各方面的条件和要求后，根据自身实际情况决定是否报名参加投标。此举改变了原来为了解项目情况、招标有关条件盲目报名后又放弃投标的情况。

四是自助办理更方便。潜在投标人根据招标公告披露信息，自行踏勘现场，在线下载招标文件，不需要再到招标代理机构处购买。潜在投标人经过详细了解招标文件有关规定和要求后，自行决定是否报名投标。决定参与投标的，自行通过网络在线提交报名申请，不需审核，自助完成报名手续。潜在投标人决定参加投标后，自行在线按招标文件规定缴纳投标保证金，符合退还条件的，通过系统自动退还投标保证金，投标人不再往返交易中心办理保证金交退手续。

五是投标人信息保密性更强。通过在线办理招标文件购买、投标报名、保证金缴纳，潜在投标人信息直到开标前1小时系统才能打开，在此之前，没有人能够知道潜在投标人数量和名称等信息，能够最大化保障投标人信息不被泄露。

六是公平性和竞争性更强。延长招标文件发售时间和投标报名时间，招标信息更加公开。将招标文件的发售时间和投标报名时间由原来的5个工作日延长到开标前1个工作日，有利于更多的潜在投标人知晓招标项目情况。

降低招标文件资料费，投标成本更低。招标文件资料费由以前的数千元降低到不超过500元。降低了潜在投标人参与投标竞争成本，从而有效增强竞争性。

交易流程规则各环节严密闭合，交易过程更加公平。各环节间在时间上和步骤上严密闭合、不留缝隙，不给围标串标、暗箱操作留下时间上的可能，交易过程更加公平。

七是对投标人的约束性增强。实行投标申请书制度，潜在投标人在投标报名前必须先提交投标保证金，并作出投标承诺，违反投标申请书相关承诺的投标人，其投标保证金将会受到相应处置，有效遏制了投标人随意弃标等违规失信行为。

■流程调整对提高公共资源交易效率很重要

通过以上流程规则创新前后的对比分析不难看出，流程规则对公共资源交易环节的重要性。两个流程均能满足法定时限要求，9个环节中，也仅仅是将投标报名和招标文件发售顺序互相调换，看似调整不大，但从时限和相关要求的规定来看，原有流程规则就像一条存在较多出口的高等级公路，路的两边没有护栏且中途有较多的出口，交易项目进入流程后，各方主体可以随意停留，也可随意走出出口，给各方交易主体留下了很多操作空间，交易活动随意性大、规范性差，难以保证公开、公平、公正和诚实信用。而新的流程就像一条全程封闭的高速公路，路的两边有护栏且中途没有出口，交易项目进入流程后，只能按照既定的时间和路径直达出口，不给交易各方主体留下可能的操作空间，交易活动的信息更加公开、过程更加公平、结果更加公正、投标人的投标行为更加诚信，市场配置资源的决定性作用就可能得到最大化的发挥。

公共资源交易流程规则的改革创新，需要信息化技术作为支撑，依靠“科技+制度”，最大化减少人为因素干扰，才能取得实实在在的成果。

（作者 廖继勇，系贵阳市公共资源交易中心党组书记、主任）

来源：中国建设报