发改委今天对外发布两起行政垄断案件——四川、浙江两省卫生和计划生育委员会，在药品集中采购中涉嫌违反《反垄断法》，滥用行政权力排除限制竞争。这是发改委继认定安徽蚌埠市卫计委药品采购存在违反《反垄断法》行为后，再次向卫计委药品采购领域“开刀”。发改委相关人士公开表示，破除行政垄断是2015年的首要任务。 

　　调查发现，四川省卫计委在组织实施本省药品集中采购中，实施地方保护行为，损害了相关市场的公平竞争，具体包括：2013年印发《四川省医疗机构药品阳光采购管理暂行办法》，对医疗机构采购本省药品比例进行考核，对未达到比例要求的采取一定惩罚措施；在2014年药品挂网采购中，禁止全国均未挂网/中标的外地药品挂网，而相同条件下的本地药品可以参与挂网，限制此类外地药品进入本省市场；在2015年8月公布的《2015年四川省公立医院药品集中分类采购实施方案（征求意见稿）》中，通过经济技术标评审中给本地企业额外加分、本地企业可以不占指标单独入围商务标评审等方式，重点支持本地药品生产企业参加双信封招标。

　　浙江省卫计委在2014年度两批药品集中采购中，涉嫌指定交易和实施地方保护，排除和限制了相关市场竞争，具体包括：在《浙江省2014年药品集中采购（第一批）实施方案》和《2014年浙江省普通大输液集中采购方案》的经济技术标评审项目中，专门针对本地企业设定“浙江省应急储备定点品种”、“省级政府技术创新综合试点企业”等加分项目，外地企业无法获得此类加分，一定程度限制了外省企业同本省企业的公平竞争；

　　发改委指出，上述行为，分别属于《反垄断法》所列“设置关卡或采取其他手段，阻碍外地商品进入或本地商品运出”；“以设定歧视性资质要求、评审标准或不依法发布信息等方式，排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动”；“限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用指定经营者提供的商品”。在发改委调查后，四川、浙江省卫计委立即或者承诺采取措施整改。

　　四川省卫计委重新发布2015年药品集中分类采购实施方案（征求意见稿），取消涉及地方保护的规定；允许2014年未挂网的药品生产企业参加药品招标采购，并将在2015年实施方案公布执行后，立即修订2013年药品阳光采购管理办法，删除采购本省药品占比的考核要求。

　　浙江省卫计委将在本轮招标标期结束后（2016年5月20日），按照国务院办公厅、国家卫生计生委关于完善公立医院药品集中采购工作的要求，开展新一轮药品集中采购，保障医疗卫生机构所需药品均有资格参与投标，纠正对外省企业设置歧视性指标的做法。



    来源：法制日报