K-MAS（Korean Multiple Award Schedule，意为韩国多边供货制度），是韩国一种多家供应商提供同一品目货品或服务的采购制度，在韩国政府采购领域占有非常重要的地位，它建立在发达的网络状态前提下，与中国的协议供货、定点采购有些类似。

　　1.K-MAS简介

　　韩国采购厅从2005年起开始检验K-MAS的可行性；2006年，K-MAS开通KONEPS网上国家集市；2008年为了各个企业之间展开竞争，实现了电子反拍。到2012年，K-MAS采购额约为 6兆韩币，占韩国国内公共采购额的28.2%，韩国采购厅的目标是将这个比例提高到50%。

　　K-MAS到底是一种什么制度呢？它是建立在网络环境中的，适用于公共机关常用商品，每种商品不少于三家以上供应商，由公共机关进行订货。这种适用于电子合同的采购方式在很多国家中都有类似制度，例如美国的MAS（Multiple Award Schedule，多边供货）制度、英国的Framework Agreement（框架协议）制度，加拿大的Standard Offer（标准供应）等，各国都是在网络发达、网速很快的情况下建立的这些制度，都有很多相似之处，与中国的定点协议供货也比较类似。

　　从定义来看，并非所有商品都适用MAS采购，只有公共机关常用的商品适用类似采购方式。因为只有一家供应商就会出现很多问题，必须保证每种商品都有三家以上的供应商进行竞争之后提供。在国家采购的层面，竞争会使"天价采购"等问题减少很多。

　　K-MAS有三个方面的优势：公共机关方面、供应商方面和竞争方面。

　　大家常常在网上买东西，比如淘宝、京东，为什么要买呢？一是便宜，二是购买方便，可以及时购买，随时送到家，三是可以进行比较，性价比较高。有一个问题值得思考：我们是因为便宜买？还是因为方便买？当然也有部分人对淘宝或其他网购并不信赖。看来，大家都有因为便宜、方便或者不信赖而买或者不买，K-MAS可以解决类似不被信任的问题。采购厅对商品信誉、采购过程可以给予担保，是很值得信赖的制度。

　　对公共机关而言，在K-MAS使用之前，作为国家采购单位，通过招标购买商品会耗费很多时间，而通过K-MAS在网上商城采购，仅仅通过几次点击就能在线购买，不用每次招标，可以随时随地采购。

　　对供应商而言，可以很方便快捷地进入国家采购市场。而且，在K-MAS之前，每个商品只有一家供应商，而K-MAS则为每种商品提供了多家供应商。

　　第三个方面是无限竞争。相比协议供货和定点采购中每种商品都是固定价格不同，K-MAS制度是先标定一个最高限价，各个企业之间还可以就价格、质量和服务进行竞争，价格也可以再调节。

　　到2014年，采购厅已与5568家供应商进行了签约，可以提供326000多种商品。

　　韩国采购厅也在运行很多支援政策。通过K-MAS制度，最大受益者是中小企业。以2014年为例，从中小企业采购的额度占通过K-MAS系统采购额的81.6%。有数据显示，给予中小企业的采购额占韩国国内公共采购总额的76%，而其中通过K-MAS的采购，中小企业的比例更高了。

　2.K-MAS程序  

　　K-MAS的采购要经过6个过程：1.招标公告，在KONEPS发布供货资格公开招标信息；2.资格评价，评估报名供应商的资格；3.询价，是指与想进入公共采购市场的供应商进行价格协商，这个询价与中国询价采购的含义不同；4.签订合同，与三家以上供应商签订供货合同，商品名称、价格、供应商名单等加入网上商城；5.购买订单，需求机关通过KONEPS在线订购网上商城所展示商品；6.合同管理，包括入围供应商的竞争和变更价格，将交易停止或者延长等。

　　K-MAS的背景就是必须要有网络，网络的特点是什么呢？就是及时，可以实时更新。刚才有人说不信任类似淘宝等网上商城，K-MAS则是由韩国采购厅进行监督，如果有供应商出现不诚信、不能及时供货、价格欺诈等行为，就会被加入韩国政府采购的黑名单，禁止进入韩国公共采购市场。所以，通过K-MAS制度，可以为公共机关提供可以信赖的商品。目前中国各个领域都在进行电子交易的建设，但还没有统一的标准，如果中国能建成类似K-MAS的平台，对于节省预算、提高采购效率等等会很有意义。

　　关于招标公告过程。适合K-MAS的货品，应当是公共机构需求频率比较高的商品，具有标准规格，销售额每年在3万美金以上，并且每种商品都有三家以上供应商可以提供。招标公告的内容：在这个部分，韩国用"暂定数量"来表述，这是中国采购和韩国采购的差异处：中国的是在一定数量的预算下进行采购，预算是根据需求定的，不能再根据其他因素进行大的更改；而韩国的预算和中国不同，是可以调节的，韩国采购厅对政府采购有特殊优惠，设有特别会计，可以在中央政府和地方及国有企业之间进行预算调节，各国有企业、政府机关没有预算也可以向采购厅申请购买物品，中央机关的采购预算和地方采购预算可以共同使用，中央机关可以将自己多余的采购预算给予地方政府，地方政府也可以将多余的预算给予中央机关。K-MAS在KONEPS上发布招标公告，合同期限一般为两年，为支援中小企业，合同期限可以延长到5-10年，交货地点为国内任何地方，因为韩国国土较小，交货比较便利，不必添加运费等。

　　关于资格评估阶段，对供应商资格进行审查。KONEPS系统与160家机关和单位进行了链接和数据互换，因此可以在网上进行查询，节省人力、物力。评价标准包括，交易经验占30分，指供应商与韩国采购厅进行交易的记录和评价，供应商的财务状况等占70分。如果供应商与采购厅交易过程中发生不良行为，如产生腐败、行贿等不良社会影响行为等则会加入黑名单，停止交易。经过评价，供应商得分在85分以下的淘汰出局。

　　关于询价和签订合同阶段。在韩国，各类常用商品的市场价格都可以通过网上检索查询到，因为这些企业都要缴税，通过国税厅可以查到他们的交易账目，可以根据近两个的出售价格设定产品的参考价格；价格的选定都由公务员负责，公务员可以对国税厅、关税厅的记录进行检索。公务员选定物品价格如果出现问题，买了比市场价高的商品，须由负责的公务员或者国家补偿差价，如果不进行广泛的价格调查是不允许的。选定参考价格合理的商品后，采购厅与供应商协商商定折扣的比例和最终合同价。达成价格协议后，将与供应商签约，每种商品不少于三家供应商，签约后名单上传到国家集市。我们在淘宝上买东西必须是上面有的商品，如果是网上没有的商品我们就买不到，而KONEPS国家集市则一定有三家或以上供应商的商品，有需求的公共机关可以登录KONEPS国家集市进行产品和价格检索，选择合同商品进行采购。对于价格波动比较大的商品，1-3个月时间内可以进行价格调整，特别是一些电子产品；如果某公共机关的采购物品数量比较大，经采购厅不断协调和完善，买100个和买一个的价格不再一样，批量采购也可以将价格调整到很低。

关于在线购买和电子反拍阶段。政府采购负责人通过KONEPS进行在线订购，收货后在网上支付货款即可。如果采购价格超过5万美元的商品，则需要进行电子反拍。

　　关于合同管理阶段。K-MAS系统易于降价，难以涨价；如果遇到供应商提供虚假信息，提供假冒伪劣商品等情形，公共机关可以直接停止合同，拒绝接受供货。如果合同履行情况良好，则可以延长合同期6个月，并得到稳定的市场价格。如果某供应商的特定商品两年之间无售出，出现两次以上者则停止从该商家进货；两年之内累计停货时间超过六个月则移出国家集市。

　　3.韩国KONEPS网上国家集市

　　这是我们的网上集市，目前在韩国国内运营的这个国家集市还只有韩文版，没有中文版。国家集市分15个大类：车辆、家具、PC、行政用品等，还包括服务、优秀采购物品、政府采购文化商品等。

　　例如笔记本电脑的展示，这边是商家名称、所在地，大约价格78万韩币。关于资料柜的检索，我们根据韩国采购政策的支持，商品下方都有环保产品、专利产品或者优秀采购物品的标签，可以看到采购厅做的优先购买标识，就像是淘宝网上信赖度较高的产品。

　　网上商城是关于K-MAS已经签约的通用类商品单独做成一个网页，而公共机关机场使用的其他特殊商品也可以登录网上商城，但不用K-MAS制度。如果供应商有和K-MAS展示商品类似的产品，也可以向采购厅提出加入的申请，K-MAS不存在地域歧视和厂家歧视等。

　　韩国已经是世贸组织GPA的签约国，通过修改国内《签约法》与GPA接轨，国内和国外投标有同样的效力，都允许国外企业加入，但只对GPA签约国开放，目前中国尚未加入GPA，在原则上中国企业还不能进入韩国政采市场和K-MAS集市。GPA签约国企业也不是完全开放，存在门槛，KONEPS在国际招标方面有英文的电子系统，是用英文和韩文同时发布招标公告，线上线下同时进行的。

　　正如中国的国家机关门口都有个大牌匾写着"为人民服务"，KONEPS网上国家集市是"为公共机关服务"、"为供应商服务"。从统计数据看，目前KONEPS国家集市有326409种注册产品，2014年交易量达13.5亿美元，韩国采购厅采购的60.2%的物品和服务交易量都是在国家集市里完成的。

（本文根据韩国驻华大使馆采购协调官朴二哲2015年11月11日在国际关系学院“韩国电子采购为基础的采购行政”学术交流讲座上的录音整理）