“凡是公开招标的项目，招标人不得设置限制投标人所在地域范围的条件，不得在资格审查条件中设置限制工程业绩地域范围的条件。”这是今年广东省佛山市招投标领域的一个新要求。据悉，为了提高全市房屋建筑工程与市政工程的工程质量和施工安全水平，引进国内优秀企业参与佛山市工程建设，佛山市有关部门还规定，凡是公开招标的项目，招标人不得设置强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、企业技术负责人等亲自到建设工程交易中心报名、参加开标会等条件。
 
　　佛山市的这一规定不禁让笔者想起了一位朋友不久前遇到的困惑：作为北京某招标公司政府采购部经理，小李2007年底组织了一次政府采购工程维修招标。在这次采购的开标过程中，南方一建设集团虽然参与了投标，却没出现在开标现场。这是小李从没遇到过的情况，但他却清楚的记得，根据《招标投标法》第三十五条的规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。因此，小李把该公司的投标文件判做了无效投标文件。该投标人得知后，立刻提出了质疑。经过多次沟通，投标人虽然很气愤，但最终还是放弃了投诉。不过，这次招标还是引发小李对“投标人是否可以在开标时不到现场”的思考。

　　与小李当时的想法一样，还有不少从业人员也认为，开标时投标人必须到开标现场。不过，持此观点的人却有不一样的理由：一部分人认为，根据《招标投标法》第三十五条的规定，开标时，投标人都应该到现场；另一部分人则更多地是从营销的角度看问题——投标还是应该到场的，至少是对招标方的尊重。投标也是销售，应该从销售的角度理解它，另外也可以最大限度地保证自己的一些权益不受损害，体现整个过程的公正性，比如要对开标的结果有个签字确认什么的。

　　笔者对《招标投标法》第三十五条的理解是，招标人应邀请所有投标人参加开标。招标人不得以任何理由排斥、限制任何投标人参加开标。但对于投标人来说，参加开标是每一投标人的法定权利，而非法定义务。因此，根据现行法律，投标人可以参与开标，也可以不参与开标。当然，如果招标文件有强制性要求，投标人就必须参加。对于笔者的观点，有人驳斥道：“如果招标文件没有相应规定就不到场，遇到质询怎么办？”其实这也不是什么问题，开标时，遇到质询，完全可以通过电话、网络、传真等方式解决。这是现代社会，沟通不一定必须面对面才能完成。

　　不可否认，“招标人的邀请，投标人的参与”既可以体现招标人在开标环节的公开与清白，也有利于保障投标人的正当权益。但没有投标人的现场参与，开标一样可以做到公开透明。不是吗？现在的一些代理机构就对开标过程进行网上直播，投标人完全可以在网上进行监督。而且，随着电子化政府采购的推进，许多项目的开标环节也必将在网络上完成，这种情况下投标人又将如何出现在开标现场呢？

　　因此，笔者认为，对于一般的项目，没有必要要求“开标时，投标人必须到现场”。强制性要求会给投标人带来不便，增加投标人的投标成本，影响招标的响应度。可喜的是，目前，比较有经验的代理机构在招标文件中已经不再做强制性要求，而是赋予投标人权利——“开标时投标人可派代表参加”。  
 

来源：清晖 政府采购信息报