随着“互联网+”的不断升温，政府采购电商化趋势也成为业界讨论的热点，而且大多是抱有非常乐观的态度，认为政府采购电商化后可以解决诸如“豪华采购”、“天价采购”甚至“暗箱操作”等难题，并认为政府采购之所以出现这样或那样的问题，主要原因是不透明，而通过电商化可以减少人为因素、提高效率和透明度、防止腐败行为，从而堵住采购黑洞。但笔者对此持谨慎态度，并想对当下如火如荼的政采电商化泼些“冷水”。

　　政采电商化≠政采电子化 

　　许多业内人士并没有完全理解政采电商化与政采电子化的区别，常常把两者混为一谈。笔者认为，政对比一般的电子商务和一般性的采购，政采电子化在本质上有更多的概念延伸，它不仅仅完成了采购行为（各种采购内容与各种采购方式），而且能利用信息和网络技术对采购全程的各环节进行管理。而政采电商化仅是政采电子化的一个子集，只是一个网上商场。

　　财政部于2013年1月31日发布的《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》（财库[2013]18号）中明确指出：规划是按照2012年3月国务院召开的第五次廉政工作会议关于“加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台”的工作要求提出的，是加快发展“政采电子化”而非“政采电商化”。

　　电商化仅解决了政府采购中标准、通用货物的采购 

　　电商化的公开、透明是应该肯定的，但电商化只能解决政府采购中标准、通用货物的采购，而对具有个性化要求的工程、货物（非标）、服务则并不能采用像标准货物那样简单类比、价低者得的方式进行采购。

　　一般认为，标准、通用货物的采购量只占整个政府采购采购量的20%左右。也就是说，占政府采购80%以上的工程、服务并不能通过电商化来解决所谓的“豪华采购、天价采购”问题，更何况，现在对一些通用货物的“高价”指责也并不客观，以计算机价格为例，个人通过电商购买时，供应商一般只提供一年的免费质保期，而且提供的是送修服务；而政府采购的价格一般是包含3年乃至5年的免费质保期，而且是要求供应商上门服务，仅比较技术参数相同的两台计算机价格实际上是不客观的，对政府采购的指责也是不公平的。

　　公开内容比公开形式更重要 

　　“公开、公平、公正和诚信”是政府采购的基本原则，但实现这些原则并不是只有通过政采电商化或引入网上商城一个渠道。现在许多地方均已通过构建政府采购电子平台来解决效率、公平、公开问题。

　　在采购透明度不足的情况下，舆论对于政府采购最大的一项诟病便是“高价”。实际上，在政采电商化过程中，透明比降价更重要，电商化可将政府采购置于公众监督之下，这种低成本、“无处不在”的监督，会对采购者产生极大的压力，可斩断乱伸的“权力之手”。

　　当然，公开什么内容比公开本身更重要，例如，公开采购预算是最重要的公平、公正，笔者呼吁多年的预算公开制度在2015年3月1日起实施的《中华人民共和国政府采购法实施条例》中终于得到明确。但在政采电商化过程中，虽然技术扮演着重要角色，但不能决定一切。政采电商化的核心业务是流程的整合和再造，应避免一种为电商化而电商化的倾向，最根本的是要保证整个采购程序、流程、方式等的标准化。

　　惟低价论难以发挥政策导向功能 

　　高效率与低成本确实是政府采购应该追求的目标，但政府采购有其特殊性，不是简单的惟低价论，而是要综合考虑政治、政策因素，利用政府采购政策导向作用引导经济社会发展是各国政府采购的普遍做法。

　　例如，我国政府采购法第九条明确要求“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。再如，财政部等有关部委也发文要求政府采购支持福利企业、监狱企业等。这些都是政府采购要考虑的问题，仅以价格来考量政府采购显然是不客观的。

　　缺乏线下体验是电商化的短板 

　　一些在线上做得风生水起的电商却反其道而行之，开始开设实体店，布局线下的现象也是值得我们思考的。2014年10月，亚马逊在纽约最繁华的曼哈顿第七大道开设第一家线下实体店；同年11月，淘宝与京东几乎同一时间迈出线下布局的第一步，分别开设了“会员体验厅”和“京东帮服务店”。

　　实际上，国内外已有许多电商早已布局线下，因为即便是如日中天的电商行业，也难免有它先天不足之处：一是网络购物无法给用户带来更好的产品体验，二是电商一直致力于解决的“最后一公里”的问题。

　　更为重要的是，当传统的零售商也开始“触电”之后，电商不仅没有了优势，反而因为线下体验的短板，感受到竞争的压力。这些现象对我们炒得很热的政采电商化提供了冷思考的要求。

　　结论：理想很丰满，现实很骨感 

　　当我们在畅想电商化的同时，也要看到一个值得警醒的事实：被认为透明度比不上电商平台的政府采购电子平台，在国内使用率也不高。中国公共采购有限公司提供的材料表明，政府采购的电子化程度不超过30%，而县市一级政府采购的程度不超过5%。

　　解决政府采购的“豪华采购”、“天价采购”与“暗箱操作”等问题，并不能靠简单地依靠引入电商就能解决的，最重要的还是制度建设。在政府采购法颁布12年之后，千呼万唤的政府采购实施条例终于在今年3月1日起实施了，这或许更为重要。

　　对政采电商化，期望真的不能太高；但我们必须大力发展政采电子化、按《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》要求加速其建设进程。（秦子龙）

    来源：中国政府采购报