政府采购不仅可以带来巨大的经济效益，还具有无可比拟的社会效益。政府采购是一种政府行为，在实施过程中，它既涉及国家机关、事业单位，又涉及各种性质的供应商。在管理上，既包含行政管理，又有经济和法律方面的规范。笔者认为实行以“控制源头，规范过程，监督结果”为内容的“三位一体”管理体制，将对提高政府采购质量和效益十分有益。具体包括以下几个方面：
       一、实施源头控制，强化预算约束
       政府采购预算是财政支出预算的重要组成部分，它是政府采购工作的基础，也是政府采购工作环节中最关键性的部分。加强政府采购预算管理，严格源头控制，必将有利于提高政府采购质量和效益。加强采购预算管理，强化预算约束，应从以下几个方面入手：
       1、完善管理措施，进一步推进政府采购预算管理
一是尽快出台和完善政府采购预算的具体规定，加大宣传力度，提高各级各部门对编制政府采购预算的认识，确保政府采购预算编制的顺利进行。二是各部门各单位要加强对政府采购政策的了解，高质量完成政府采购预算编制任务。三是强化预算跟踪监督，实施全过程监督检查。四是对有意规避政府采购的行为，根据采购数额按照一定比例扣减单位经费。
       2、切合实际，科学合理确定政府采购预算范围及标准
对纳入政府采购预算范围的项目，应结合当地的实际情况制定，一要考虑减少政府采购工作管理的难度，有利于对采购项目的管理。二要加强基础性工作的管理力度，对已经发生和潜在的政府采购项目进行调查分析，建立政府采购项目资料库，为科学确定政府采购预算范围及标准提供依据。三要对各预算单位的收入和支出情况进行摸底，根据其支出水平进行综合考虑。对项目标准的划分一要合理。过高，则造成政府采购规模偏小，过低，则会增加政府采购预算编制的难度。二要分项目划分。对准备实行集中采购的项目，可以规定具体的品目，不考虑其标准。其他采购项目根据不同的项目内容划分标准。三是要号虑采购成本。
       3、健全制度，完善政府采购财务管理体系
(1)在财政部《政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法》的基础上，对跨年度政府采购项目采用权责发生制进行会计核算。即对已纳入政府采购预算的项目，在年终时，由于招标程序未完成或已经签定合同但没有在年内履约的政府采购项目，进行预算指标的结转；对涉及跨年度支付质保金的采购项目按合同金额列报本年支出数。
(2)各级财务主管部门要加强对财政直接拨付的政府采购项目资产的管理，要加强对合同的履行、项目的验收、固定资产登记的管理工作。
(3)政府采购管理机构要配合"政府采购资金专户"的管理部门，根据政府采购项目的不同性质，制定资金支付的方式与方法，对国际招标项目的资金支付、需要出具银行保函等特殊项目要制定办  法，要保证政府采购资金的及时支付，促进整个政府采购工作规范有序地发展。
       二、规范采购行为，坚持依法采购
       (一)强调公平、公正、公开竞争的原则
政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机构控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何歧视。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。我国目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。我国政府采购市场庞大，信息量多，国家应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立我国的政府采购信息互联网，以发挥计算机在政府采购中的作用。与公平、公正、公开竞争原则相适应，我国的政府采购制度近期内应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅。
      （二）不断完善政府采购工作程序
   政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投标经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。一是公开招投标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；投标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。二是建立严格的供应商准人制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非歧视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，实事求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于对政府采购行为的监督。三是增强招标采购的透明度。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。
         三、实施评价监督，严肃财经纪律
        建立和完善政府采购评价监督机制，通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。一是建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。二是建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列制度。第三，加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政策的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。（邱县政府采购办公室供稿）

    来源：邱县政府采购中心