二十一世纪的政府采购，电子化是一个不容回避的挑战。只有直面这个挑战，政府采购才可能真正拥有光明的未来。

　　作为中央政府设立的中央国家机关集中采购执行机构，中央国家机关政府采购中心（简称采购中心）在政府采购电子化的浪潮中，勇敢的站立在潮头，通过电子化建设，在提高效率、节约资金、实现公平交易、杜绝腐败方面都取得了积极成效，交出了精彩的答卷。
 
电子平台 潜力无限
 
      采购中心的电子化进程，刚获得了一个巨大成果——刚刚投入试用的电子辅助招投标系统，标志着采购中心“一网三库五个系统”的电子化平台建设初步取得成功。

　　“一网”，就是中央政府集中采购工作的门户网站——中央政府采购网。

　　“三库”，是采购中心精心建设的三个庞大的数据库，每一个数据库同时也是一个功能强大的系统。其中，“采购人库”拥有所有中央采购单位的详细采购信息，采购人也可以用这个系统实现从项目委托到合同验收的全流程的采购活动。这是国内数据最齐全的中央单位采购人数据库；“供应商库”则网罗了所有参与中央政府采购活动的各类供应商的详细信息，登陆这个库，供应商的行业、资质、规模、产品信息一应俱全，供应商免费注册入库，还可以通过这个数据库参与各项中央政府采购活动；“商品库”，则搜集了门类齐全、数量庞大的商品信息，这里的商品信誉良好，价格优惠。目前“三库”已容纳了6000多个采购人、16000多家供应商和15万余种商品信息。

　　“五个系统”，是采购中心将法定政府采购方式与中央集采工作的实际相结合，开发出的5种网上项目操作方式。网上协议供货系统最早开发出来，通过这个系统，采购人可以轻松方便地在网上直接采购纳入协议供货范围内的采购项目，系统实现了网上投标、评标、自动公告、自动生成合同文本和货物验收单，以及信息统计等等功能。

　　在协议供货系统的基础上，采购中心又开发了网上定点采购系统、小额采购系统、网上竞价系统等，以电子化手段充分满足了采购人多样化的采购需求。电子辅助招投标系统是采购中心电子化采购平台的“收关之作”，这个系统吸收了当前国内电子化采购工作的最新成果，可以实现网上招投标活动。   
 
成效明显 提升形象
 
　　阳光是最好的杀虫剂，公开透明是政府采购健康发展的根本保障。电子化大大提升了中央政府集中采购的透明度，促进了政府采购的廉政建设。

　　中央政府采购网是2004年1月10日采购中心成立一周年之际开通的。网站开通后，发布了无数的招标采购信息，点击率不断上升。目前网站总访问量接近1100万，每天访问量突破2万人次。国际权威的ALEX统计显示，中央政府采购网目前是仅次于中国政府采购网的国内第二大政府采购网站，而通过互联网主流搜索引擎百度、GOOGLE搜索的页面数量则超过中国政府采购网居国内第一位。

　　技术创新是社会生产力发展的直接动力，技术创新带来管理创新和效率的提高。信息技术使社会生产力爆炸性提升，电子化也给政府采购效率带来了几何级数的提升。

　　2003年采购中心成立，电子化处于探索萌芽期，用光盘存取数据，离线操作。与此相应的是当年采购规模为7亿多元。而从2005年采购中心正式开始在线电子化操作，采购效率大大提升，通过电子化平台，2006年中央政府集中采购目录内的28个项目中已有21个实现了网上采购，全年网上采购金额34.40亿元，占采购总额的40.23％。2007年网上采购规模更是达到60亿元，占全年采购规模的51％。

　　为采购人提供优质服务是集中采购机构的根基。政府集中采购要为建设节约型政府服务，要为实现国家政策目标服务，最终都是通过为各部门提供优质服务体现出来的。电子化使采购中心对采购人的服务能力大大提高，通过电子化采购平台，绝大多数的采购项目，采购人足不出户，在网上轻点鼠标就可以完成。
 
创新工作 链接未来
 
　　标准是行业发展的指引，标准的制定来自于创新。采购中心电子化进程中制定了不少技术标准规范。现在登录协议供货中任何一个网页，映入眼帘的都是详尽细致的参数指标，这些参数指标多达数十项，从不同角度把一项货物的性能质量描述得淋漓尽致。而这些参数指标都是采购中心的信息服务处工作人员和采购业务人员一起，与众多专家、厂商反复商谈后确定的，具有极强的通用性。因为这个通用性，采购中心的参数指标被国内众多集采机构大量参照使用，客观上成为了集中采购中的货物参数指标标准。

　　协议供货系统的开发也充满创新。为了让协议供货这一最重要的集中采购组织形式电子化，采购中心遍访国内采购机构，却找不到现成适用的系统，因此立足自身实践，大胆创新，开发出了国内公认最先进、功能最齐全的协议供货系统。

　　电子竞价在国际上称为“电子反拍卖”，通行做法是最后时间报价，报价过程透明，竞争比较充分。但引入国内后，却导致了供应商长期观望、不到最后一刻不报价的情形，一方面增加了系统崩溃的风险，另一方面不利于发挥降低价格的作用。为革除弊端，采购中心果断创新，封闭报价过程，并允许多次报价但以最后一次报价为准。革新后的电子竞价，大大促进了厂商竞争，有效降低了价格。

　　在电子化实现方式上，采购中心也走出了自己的创新之路。国内不少集采机构或监管部门实现电子化的办法，就是投入巨额资金，聘请专业公司完成。但采购中心没有这样做。从2005年成立专门的信息化队伍从事电子化建设以来，该中心主要在硬件上投资，而软件和各项操作系统以自己开发为主。目前，该中心在电子化的软件投资上，投资总共只有近百万元，但该中心开发成功的电子化平台系统，经过独立的第三方认证机构评估，价值却达到了800多万元。采购中心成功走出了一条低成本高效益的电子化创新道路。

　　政府采购是一个全流程的运作，首先政府机构按编制确定年度预算，再按年度预算确定采购预算、编制采购计划，再委托采购中心操作，采购项目完成后经过履约验收，所采购的货物形成资产，到资产处置完毕后，一个完整流程方告结束。目前，采购中心基本实现了政府采购操作环节的电子化。如果没有其他环节电子化的配套，很多采购信息是孤立的，工作也是割裂的，数据信息的作用也难以发挥到极致。只有打通整个流程，政府采购工作才能更加顺畅。否则，孤立的预算环节不能完全制约后续采购环节的工作，采购环节的成果也不能为资产管理环节共享，信息的割裂，影响的不单是某一方，而是整个政府采购事业。

　　因此，采购中心未来的电子化中，将继续立足执行环节，同时，从大处考虑与预算、资产管理工作衔接，实现全流程的信息流动，打破信息在部门间的分割状态。  
 

来源：孙立群 政府采购信息报