8月14日，中国政府网发布了国务院办公厅近日印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(以下简称“方案”)。“方案”提出将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，实行全流程透明化管理。
　　根据“方案”安排，2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
　　在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。“方案”还确定了四个方面的重点任务，包括有序整合资源，统一规则体系，完善运行机制及创新监管体制。
　　长期以来，我国公共资源交易存在市场分割，透明度不高，规则各异等问题，从而导致交易不公平、寻租腐败、效率低下。“方案”的出台，是本届政府简政放权整体思路的有机组成部分。利用了电子政务和电子商务的技术和实践基础，适应互联网时代的要求，将我国的公共资源交易推进到一个新的高点，这也是互联网时代公共资源交易的一项创新之举，非常值得期待。
　　从内容可以看出，“方案”的落实将会产生积极的效果和影响。“阳光是最好的防腐剂”，公开透明有利于维护市场的公平竞争，减少暗箱操作以及寻租腐败。“方案”明确要求整合各级各类公共资源的交易市场，将之统一放在一元化的电子交易平台上。将相关的交易规则、交易信息、参与交易的主体资质等，都向社会公开，接受社会监督，提高了公共资源交易的透明度。想参与交易的各类经济主体可以方便地了解到和交易相关的各类信息。
　　简政放权、强化平台服务功能和构建社会评价机制是“方案”的另一个目的。“方案”特别申明，建立信息公开和共享互认机制，依法公开交易公告、资格审查结果、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求企业重复登记、备案和验证。
　　与此同时，“方案”限期取消公共资源交易平台违规设置审批或以备案名义变相审批等活动。这些规定有助于减少企业参与公共资源交易的成本，以此吸引更多企业参与公共资源交易。
　　此外，“方案”通过几个方面的措施将会提升公共资源交易市场的效率。具体的措施包括：统一规则，便于企业跨区域参与公共资源交易；整合市场，将各类市场、各级市场整合到层级简明的市级市场和省级市场，由有形市场整合为电子市场，降低交易的搜寻成本；减少交易审批及变相审批。这些规定都有利于降低公共资源交易的成本，节约时间和资源，有效提高市场运行效率和监管效率。
　　但整合公共资源交易平台也不是一件轻而易举的事。首先，简政放权就会牵涉有关部门的权力调整，需要这些部门有自我革命的勇气和胸怀；其次，公共资源种类繁多，异质性强，有的还具有地方性的特点，如何处理好统一规则和分类管理的关系，也需要做艰苦细致的工作；再次，如何突破地方保护主义限制，使全国性市场体系不仅在形式存在，而且在实际上发挥作用，也需要一个过程。
　　但无论如何，整合公共资源交易市场，打造统一、透明、高效的电子交易市场平台，是市场发挥资源配置决定性作用的要求，是全面深化改革的要求，也是提高公共资源交易公平和效率的要求，不仅有深厚的民意基础，也有顶层设计的坚定决心。上下同心，其利断金，还有什么困难是不能克服的？(作者董彦岭，系山东财经大学区域经济研究院院长)

    来源：法治周末