各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在……
　　当前，我国的公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，而以上普遍存在的问题则严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟须通过创新体制机制加以解决。
　　为此，国务院办公厅日前印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(以下简称《方案》)，旨在整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，防止公共资源交易碎片化，推动政府职能转变，促进公共资源交易阳光化。
　　当前，随着“互联网+”的快速发展，越来越多的公共资源交易和部门监督监管可以经由网络来实行，构建公共资源交易平台正是将公共资源交易过程电子化、阳光化，是大势所趋。
　　《方案》提出明确目标，2016年6月底前，地方各级人民政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
　　从总体上看，面对问题频出的公共资源交易市场，要进行全国范围内的公共资源整合是一项庞大且艰巨的工程。资源分散、规则繁多、职能不明等问题亟待解决，而“规则统一、公开透明”正是此次构建公共资源交易平台体系的重点所在。
　　《方案》指出，将整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序地推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。民间投资中不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
　　此前，有观点表示，在被提及的四类需要整合的公共资源中，仍存在着许多资源并不属于公共资源的范畴，这需要政府对公共资源的定义做出进一步细化。而许多地方政府设立的不具法律依据的公共资源交易平台，也需要统一地清理和规范。
　　此次《方案》提出先从工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购四类公共资源交易着手整合，进而推进到其他公共资源交易领域，符合条件的民间投资亦可自主选择，从某种程度上正是逐步细化的表现。
　　同时，此次将各类公共资源进行整合，也并非是对资源进行实质上的整合，而是以统一规则为侧重点，从平台层级、信息系统、场所资源、管理规则等多个方面整合公共资源的交易规则，而非公共资源的内容。
　　例如，《方案》提出，国家发展和改革委员会要会同国务院有关部门，制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督；国务院有关部门则根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准；各省级政府根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
　　而对那些已有的公共资源交易规则也将进行清理。对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。清理过程和结果将在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
　　总之，在记者看来，以规则统一、公开透明为重点来建立的公共资源交易平台，一方面，方便了企业和市场进行相关公共资源的交易，为其提供服务便利；另一方面，有利于减少不公正、不公平现象的产生，统一起跑线，使社会和政府的监督监管更为阳光便利，亦能使我国公共资源交易市场更为健康地发展。（作者：胡畔）

    来源：中国经济时报