政府采购法实施十几年来，对中国市场和政府治理产生了深刻影响。政府采购法既是一部“市场法”，又是一部“透明法”。“市场法”是指通过合作与竞争、激励与约束、信任与信用大大降低了信息成本，促进了采购市场的建立和繁荣；“透明法”是指通过采购代理机构，将专业化的采购过程集中显性化，并通过媒体使采购信息部分或全部公开。
　　政府采购法，一个巨无霸的“购物商城”
　　阅读政府采购法，掩卷沉思，一幅壮观的景象便生动地在眼前浮现：一座耸入云端的摩天大楼，顶端“政采商城”四个大字赫然矗立。玻璃幕墙的设计在阳光下格外抢眼，使这座“传统”商城散发着现代幻彩。透过玻璃幕墙，楼里的繁忙若隐若现。扶梯、电梯、楼梯，不停歇地输送着前往购买的顾客；商铺信息、品牌介绍、商品广告不断在电子屏上滚动，招揽着生意；购物区、休息区、餐饮区和客服中心、楼层服务，标识清晰、方便快捷，俨然是又一个多功能商圈！再看地下空间，在安保人员手臂挥动间，各类货运车辆往来穿梭，穿制服的工人不断搬上卸下，好一派现代感十足的物流集散！
　　熙来攘往，皆为寻找最利己的结果。综观整个商场，政府采购商品价目清晰，商家要想赢得同类型商品的市场份额，就要给顾客提供性价比最优商品；对顾客而言，身处专业的“政采商城”却可以尽享市场化竞价的优势——买到质优价优的商品，可谓“双赢”！
　　在过往的十几年里，几乎每天都有新的买家卖家加入这场追求双赢的盛会，由此形成了一个生机无限的市场，造就了一个飞速成长的巨无霸商城。采购规模每年以近20%的速度增长，2014年成交1.7万亿，占全国财政支出的11.4%，占GDP的比重为2.7%；采购品类更加丰盛，从货物延伸到工程与服务；采购内容也从满足机关自用向社会公众服务拓展。
　　采购丑闻：透明之“功”还是“过”？
　　市场的快速成长，充分见证了政府采购法的原始驱动力量，但所谓的制度红利似乎也遵循着经济学中的涟漪效应规律。特别是近些年政府采购暴露出的一些问题更是被媒体炒得沸沸扬扬，“高价采购”、“豪华采购”、“质量不高”、“效率低下”之语一时铺天盖地，人们不禁惊呼，采购制度失灵了吗？
　　判断制度是否失灵，并非是制度条文与现实表象间的简单对应。事实上，政府采购实践问题频发，非但不是采购制度失灵，恰恰是采购制度的功效显现。
　　从政府采购法的本质特性而言，这个巨无霸“购物商城”本就是一个“玻璃商城”。商城里的交易完全公开在人们的视野中，以社会潜在压力形成对交易行为的无形约束，这种公开透明的机制设计，使一个部门或人的监管拓展到全社会监管，也契合现代管理学推崇备至的社会民主参与式监管思维。
　　公开透明和社会参与的结果，可能有两种情形：一种是隐形结果，通过信息威慑将不良行为消除在萌芽或未萌状态；另一种则是显现结果，一些不良现象被发现，并被公之于众。各形各色的采购负面案例，无疑属于后一种情形。当社会舆论声浪共同指向某个采购事件时，我们不仅可以收获社会力量倒逼出的事后纠偏，还给政府采购上了一堂现实警示课。因而，不能因为一些不良现象，就对采购制度质疑和否定。相反，被曝光不良现象恰恰反映了政府采购法的本意，实证了“透明法”的作用，印证了制度设计的威力。
　　政府采购法实施条例，又将这个玻璃商城，擦得更亮。今年，财政部要求政府采购信息全过程公开，并从源头抓起，从采购起点进行监管。这种全方位、整条链的信息公开，力度之大前所未有。今后一段时间，政府采购过程中的问题或许会暴露更多，只要我们更加习惯用理性的方式面对和思考，以权利意识代替猎奇心态，以监督纠偏取代揭发攻击，就能使“透明法”与信息公开的力量更好地得到释放。
　　不过，现实中出现的问题也在提醒我们，采购的“规范”与“效率”目标远未实现。如此庞大的购物商城，运营工作难度可想而知。长长的委托代理链条、不合时宜的规则、繁冗的采购流程、高昂的采购组织成本和信息沟通成本，以及波诡云谲的市场、无序失常的买卖博弈……当潜伏在这个商城的病灶时不时给人一下阵痛时，我们确实会发现，一些手段似乎真的不怎么灵验了，问题随之而来：我们究竟该如何解决“不灵”？
　　声誉机制和电子采购，是解决采购“不灵”的妙药
　　如本栏之前分析，交易中的核心问题是信息成本高昂，而建立并维护好合作竞争、激励相容、诚信敬业市场制度，是降低信息成本非常有效的方法。
　　采购问题的曝光，当然是件好事，之前没有曝光这些丑闻，并不代表这些问题不存在，但曝光后也不能保证同样的问题以后不会再发生。要想实现政府参与人激励相容和自我约束，最佳的方案就是建立声誉机制。
　　规范与效率，似乎是一对冤家，有你没我，有我没你，寻求过程规范，就会牺牲效率；要想提高效率，就会有执行过程的瑕疵。若要做到规范与效率兼而有之，当今世上最好的一条的路就是电子采购。
　　本栏一开始就也谈到，互联网是一个可以让信息成本降低到几乎为零的技术。建立声誉机制和实现电子采购都离不开互联网技术。因此，拥抱互联网，使采购“触电”，是推进政府采购绕不开的话题。声誉机制和电子采购，是政府采购不可或缺的两翼。
　　谈到声誉机制，谈到电子采购，谈到互联网，就不可不谈信息化。在政府机关，提到信息化每个人都会眉头紧蹙，似有千言万语想倾吐。但是，信息化建设有它自身的规律，在发展过程中踩过的雷区、经过的滚打、走过的弯路，新的信息化项目建设中都应该避免。信息化建设成本，绝不仅仅是我们看到的购买软硬件成本，还有大量“配合”成本，我们因为“看不到”以至把它忽略。所谓“配合”的成本有许多，比如讨论需求的成本，跟开发商“交待”需求的成本，软件公司测试软件的成本，与开发人员争吵的“心情”成本，领导不理解的“委屈”成本等等。这些成本，要比购买的可视成本高出许多，虽不易见却真实存在。（张纪雄）

    来源：中国政府采购报