从1999年的年采购额2000万，到2006年的1.2亿采购规模，广东省湛江市历经八年的摸索，走过了政府采购改革试行、《政府采购法》颁布、协议供货实施以及如今的法律实施五周年。8年来，湛江市的政府采购总规模达到了20亿元，节约资金1.6亿，节支率为8%。可以说，政府采购已经全面介入湛江的公共财政支出领域。几年的拼搏，湛江已经开始享受政府采购带来的甜美果实。但是，这个冲劲十足的城市并没有为成绩而陶醉。在湛江政府采购监管从业人员的眼中，更多的是不足和需要加强的地方；他们想的，更多是如何完善，如何进一步加快行进的步伐。
 
　　近日，湛江市财政局、监察局、审计局联合发文规范湛江市的采购监管工作。这份名为《关于进一步加强政府采购监督管理工作的通知》（以下简称《通知》）的文件，直指湛江市采购工作的不足之处，有针对性地提出了监管建议，力促政府采购工作的进一步发展。

发文源于深入检查

　　去年下半年，湛江市财政局在全市范围内开展了一次政府采购执法专项检查。据湛江市财政局政府采购办公室主任邓光禄透露，正是这次检查，促成了《通知》的起草和下发。因为在检查中，湛江市财政局看到了问题并意识到必须有针对性地加以解决。
 
　　首当其冲的就是机构设置问题。个别区县机构不够健全，编制、人员不落实，管理机构与执行机构未分设。有的区县财政局没有设立政府采购管理办公室或相应的监管职能机构，还在沿用原采购中心的名称；其次是采购范围和规模的问题。个别区县政府采购工作进展缓慢，而且不够正常；依法采购的问题也进入了检查视野。有的区县没有严格按照政府采购程序采购，随意性过大，部分财政性资金支出项目没有纳入政府采购，采购量过少，有的支出项目以大拆小或以时间紧为由，规避公开招标采购；还让湛江财政局担忧的，是政府采购工作队伍和整体水平不够理想，亟待进一步提高。

　　检查归来，湛江财政局立即研究整改方案。他们认为，当今正是政府采购发展的一个转型时期、加速时期，更是关键时期，及时出台指导意见，助推政府采购跃台阶，任务十分艰巨。于是今年，《通知》下发了。

采管分离 加强监督

　　《通知》首先为各级采购监管部门设立了“三个依法”的目标。即“要从依法行政、依法理财的高度，树立依法采购观念”。可见，“依法”是湛江市政府采购工作的核心。并且，凡是违法采购的，都将受到“严肃查处，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关追究刑事责任。”

　　下一步就是解决机构设置的大问题。《通知》要求，各单位务必在2007年年底前，按照“管采分离、职能分设、政事分开”的要求，在财政部门设立政府采购管理机构，彻底实现管采分离。邓光禄表示，机构设立后，政府采购监管队伍建设也是大问题。为此，《通知》要求各采购监管机构要配备充实的工作人员，邓光禄表示，这是培养监管人才的基础性工作。

　　与此同时，《通知》还明确财政、监察和审计部门均为政府采购监督管理部门，并要求他们一定要转变观念，改进方法，创新制度，形成合力，加大监督检查力度，保障政府采购制度顺利实施，共同推动政府采购健康发展。

建立制度 扩大规模

　　遇到问题要解决，解决方法源于制度。《通知》要求，各部门、各地区要针对政府采购领域存在的突出问题，在法律法规的权限内，研究制定有关规定和管理办法，从制度上、机制上规范政府采购行为，保证政府采购依法运行。据邓光禄介绍，根据《通知》的布置，湛江市财政局刚刚下发了《湛江市集中采购机构量化考核实施细则》、《湛江市政府采购开标评标现场监管规定》等一系列管理办法。各区县也会陆续出台一些有针对性的采购监管措施。

　　扩大采购范围，增加采购规模，是一个老生常谈的话题。但是邓光禄表示，这也始终是政府采购的一项中心工作。《通知》要求，各地区、各部门要根据实际情况，将中介、评估、审计、设计、租赁、公共设施管理维护等项目纳入政府采购。近几年来，上级下拨给湛江的补助专款每年达十几个亿，如三农、教育、社保、卫生、水利、水产、口岸等专项资金，这些资金大部分是用于投入建设或改造项目，应纳入政府采购范围，加强监管。“属于政府采购范围而没有实行政府采购的，财政部门将不予拨付采购资金。”《通知》申明了规避政府采购的后果。 

来源：王巍 政府采购信息报