12月10日，甘肃省档案局档案密集架采购项目谈判结果公告被张贴在了甘肃省政府采购网站上。这份公告内容全面，格式清晰，一目了然。其中，中标金额、评标委员会成员名单更是被罗列其中，公开、透明、规范全都聚集在一个小小的竞争性谈判结果公告上。而作为本次采购的中标供应商，甘肃档案用品服务和数字化处理中心已经接到了中标通知书。一位工作人员对记者说：“政府采购效率真高，谈判结果确定后的第二天，我们就收到了中标通知书，心里的一块石头落了地。而且谈判过程非常周密科学，让我们既为竞争而紧张，又为规范而放心。”

　　是的，这就是甘肃省非招标采购的缩影。业界一直为政府非招标采购缺乏实施细则而呼吁，各地总是因非招标采购难以监管而头疼。但是，甘肃首先突围，闯出了一条监管非招标采购的新路。结果是，甘肃的非招标采购更加规范了，采购人满意，供应商称赞。

审批主体行政委托

　　若想采用非招标采购方式进行采购，就一定要在采购活动开始之前获得采购监管部门的审批。但是，《政府采购法》仅把审批主体设定为“社区的市、自治州以上人民政府采购监管部门”，区、县的采购人未免多了几分麻烦。据各地反映的情况，甘肃采购办了解到，对于市级采购监管部门来说，各类工作本已繁多，因此常常面临无时间审批和区县采购人急于采购的矛盾。“匆忙审批更不好，达不到审批效果，无法对采购工作进行把关。”一位地市采购监管部门负责人如是说。

　　咨询了相关法律专家，甘肃采购办做出决定――允许地市级采购监管部门对区、县采购监管部门进行采购方式审批的行政委托。甘肃采购办的一位工作人员说，从此，区、县采购人不必再为审批采购方式“跑断了腿”，审批工作也在市、区级采购监管部门间得到合理分配，大大减少了审批时间。但是，要求采购人“提供书面材料说明依法采用非招标采购方式的理由”这个要求没有变，审批关口依然把得很严。

采购时间严格设定

　　政府采购信息的公告制，是实现“三公”的最好保障。但是，目前各地的政府采购公开招标信息发布情况尚可，非招标信息往往不够理想。而且，有些信息即使发布了但之后的操作不够规范，存在信息刚一公布采购就上马的情况，没有让信息更为广泛地在供应商中传播，有些供应商看到了信息甚至没有时间准备。
 
　　针对这种现状，甘肃采购办又推出了“三、二、一”的时间规定。以竞争性谈判为例，所谓“三”，即采购前，采购人或者采购代理机构必须在指定信息发布媒体上发布竞争性谈判采购资格预审公告，公告时间不得少于三个工作日；“二”，指公告期结束之日与供应商提交资格证明文件和谈判响应性文件截止时间不得少于两个工作日。谈判文件有实质性变动的，采购代理机构或采购人应当在规定的截止时间前以书面形式通知所有报名的供应商，并将截止时间相应顺延，但顺延期限不得超过两个工作日；“一”，就是采购代理机构或采购人在确定成交供应商后一个工作日内，向成交供应商发出成交通知书，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商，同时在财政部门指定媒体上公告采购结果。

　　严格的时间限制保证了非招标采购方式的竞争性，同时也保证了供应商的合法权益。

采购过程要求细致

　　规范体现在细节。甘肃采购办在构设出非招标采购方式监管的框架之后，对采购的具体问题也进行了细致要求。

　　例如，属于“只能从唯一供应商处采购”情形的单一来源采购项目，采购代理机构或采购人应当在采购项目实施前，在指定信息发布媒体上发布采购公告，并将实行单一来源采购的理由公示，公告时间不得少于三个工作日；符合项目资格条件的供应商较多时，采购人可从中随机确定不少于三家供应商参加竞争性谈判。随机选择谈判供应商的过程必须公开，须在采购人、报名供应商代表及有关部门监督下进行；询价采购工作完成三个工作日内，询价采购小组要根据全体成员签字的原始询价记录和询价结果，编写包括询价采购小组成员名单、资格预审公告发布情况、参加询价供应商的确定、询价记录和评定情况说明、成交和淘汰的供应商名单及原因、询价结果等内容的询价采购报告，作为档案备查……

　　甘肃采购办的有关人士表示，如今，这些规范在各类采购中得以贯彻，效果显著。非招标采购方式的规范，更有助于公开招标在政府采购中发挥效用。无论是非招标方式的规范，还是公开招标的健康发展，都有助于甘肃的政府采购工作更上层楼。

来源：政府采购信息报