南方日报记者 周欢
    “买萝卜花了人参价”、“贵却不好用”、“暗箱操作高价采购”……一些地方曝光的上述政府采购“任性”行为，曾广受诟病。如今，惠州推出“限价令”，正向这些现象“开刀”。从7月1日起，惠州所有市直单位正式实施政府采购最高限价价格监测认定机制——通过限价网络平台实现部门采购不高于市场平均价。
    9日，惠州市发改局负责人告诉南方日报记者，惠州市于2014年11月起在全省率先实施政府采购最高限价价格监测认定机制，在该市监察局、发改局、经信局、财政局、国土局、审计局、公共资源交易中心等7个部门试运行。“试运行期间，该机制有效地发挥了政府采购限价功能，提高了财政资金使用效益。”
    记者了解到，为了进一步推进阳光采购工作，更好地节约政府采购资金，惠州市决定从2015年7月1日开始，在全市市直单位（含机关、事业单位）正式实施政府采购最高限价价格监测认定机制。随着市发改局、监察局、财政局、公共资源交易中心日前联合印发《关于在市直单位实施政府采购最高限价价格监测认定机制的通知》，惠州也成为全省首个正式实行政府采购“限价令”的城市。
    多方采集物价信息计算出平均价
    不同的商品，比如一个萝卜，由于供货商不同、供货时间不同，会出现不同的价格。特别是办公用品、电子产品，经常容易出现浮动。那么，政府采购是如何制定这个“最高限价”的呢？
    据介绍，政府采购最高限价价格监测认定机制由市发改局价格认证中心具体负责运行，核心工作是多方采集政府采购商品的市场价格、规格参数等信息，并分析计算出每个采购商品的市场平均价，作为政府采购的最高限价。
    “在实行限价前，政府采购协议供货没有统一的限价，进行电子反拍的限价主要是依据代理商报价，容易出现虚高报价。”市发改局有关负责人称，实施限价后，该局价格认证中心通过多方市场采价，并分析计算出每个采购商品市场平均价，这个平均价作为部门采购的最高限价。“这个最高限价比以往更加科学，能有效保障政府采购价格的合理性。”
    记者了解到，在制定限价的过程中，价格认证中心根据采集的产品价格信息，结合当前市场销售情况，并充分考虑影响价格各种因素，包含产品品牌、型号、配置等具体内容，以及售后服务等因素，计算出每件产品最高限价。
    该负责人表示，实施该机制将进一步推进政府采购领域公开、公平、公正，保障政府采购的价格更加合理，杜绝价格虚高的现象，从而节约财政资金，加强政府采购工作的廉政建设。
    价格数据库涵盖近9000个产品
    “它有个庞大的数据平台作为基础，也就是惠州市政府采购价格信息网络平台，它的主要功能是收集、汇总和分析产品价格信息，并对外公布采购产品最高限价，为采购单位提供价格依据。”该负责人介绍，目前该项机制已配套建立市政府采购价格信息网，并建立起28类近9000个产品价格信息的数据库。
    据介绍，这些产品涵盖了政府采购协议供货常用品目和品牌，包括电脑、打印机复印设备及耗材、各类软件、扫描仪、大屏幕显示屏、路由器、办公用纸、摄影器材、电冰箱、电视机、空调机等。具体产品的品牌及型号根据成交记录和市场上热销产品变化情况适时调整。
    为了保证“最高限价”的真实性和动态性，“最高限价”还有3个数据支撑。一是，由价格认证中心工作人员和业内人士组成的专门采价队伍，定期对产品的市场价格进行采集；二是动态收集惠州市政府采购成交记录，作为产品价格信息；三是由厂家和代理商报送价格信息、网上询价等方式采集产品价格信息。
    “市发改局价格认证中心根据产品价格信息进行筛选分析，并计算出产品市场平均价，作为政府采购最高限价，定期在采购价格网站发布和更新产品最高限价。”该负责人表示，价格认证中心根据不同产品价格变动特点，定期（半年、每季度或每月）在采购价格网站发布和更新产品最高限价。
    不超过最高限价才核拨采购资金
    那么，“限价令”在实际操作中如何起作用的呢？该负责人告诉记者，价格认证中心发布的产品最高限价主要在采购单位年度集中采购编制、采购计划申报、电子反拍和采购资金审批等环节发挥作用。采购单位在进行协议供货工作中须按程序办理。全市市直单位（含机关、事业单位）须按照政府采购最高限价价格监测认定机制的要求，实施相关采购工作。
    实施限价管理后，市直单位的政府采购要经过4道“关卡”。首先，采购单位进行年度集中采购编制时，要根据采购价格网公布的产品最高限价进行资金申请，申请购买产品的单价不能高于该产品公布的最高限价。
    其次，采购单位进行采购计划申报时，先登录采购价格网挑选产品，再登陆惠州市政府采购计划管理系统，复制填写所选产品的主要参数、最高限价等内容，作为财政部门审批采购计划的依据。“采购单位如需选择采购价格网以外的产品，须向价格认证中心专项委托制定该产品的最高限价。”
    “第三个环节是，采购单位采购申报计划表通过财政审批并进行采购时，登录广东省电子政府采购平台的电子反拍系统，复制填写所选产品的主要参数、最高限价等内容，竞标商将依据该产品价格信息进行竞价。”
    市发改局相关负责人说，最后一道关就是财政部门审核电子反拍结果。“成交产品不超过最高限价的，才核拨采购资金；要是超过了最高限价，则采购失效。”
    据介绍，实施政府采购限价管理机制是惠州市委、市政府推进阳光采购，加强廉政建设一项重要工作部署。各采购单位要严格按照限价管理机制要求开展政府采购工作，有效防范政府采购价格虚高等问题，提高政府采购资金使用效率。
    为更好推进该项机制，市发改局前不久召开了政府采购最高限价价格监测认定机制业务培训会议，76个市直单位（含机关、事业单位）参加会议，学习政府采购最高限价管理的操作方法。
    效果 
    市经信局采购电脑 一台省了445元
    市发改局相关负责人介绍，市发改局、监察局、财政局、公共资源交易中心、经信局、审计局、国土局等7个部门是第一批试行政府采购“限价令”的部门。2014年底，市经信局采购了一批电脑。“当时其他兄弟市同期采购中厂家建议销售最低报价为6424元/台，成交价格为5800元/台，但惠州的限价机制计算出的最高限价仅为5465元/台，最终市经信局竞拍成交价5355元/台，相较兄弟市成交价每台节约了445元。”

    来源：南方日报