电子化政府采购是传统政府采购制度的一场革命。所谓电子化政府采购，就是基于互联网技术和现代信息技术而推行的一项新的政府采购制度改革，是指通过使用政府采购电子交易管理系统，实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式的政府采购活动。电子化政府采购可以扩大招标对象，使得一些地域偏远、信息相对闭塞的企业获得了平等竞争的机会，同时也让政府有了更多的选择余地；信息技术的实时性，可以使原来繁文缛节的政府采购变得快捷方便，缩短了采购周期，节约了采购费用；还可以提高政府采购的透明度，使采购过程更加公开和公平。目前我国政府采购电子化建设和应用取得了较好的成绩，但整体上仍然相对落后，存在一些问题、新情况。现在笔者根据基层工作经验认为，实行电子化政府采购是推进政府采购制度改革健康、可持续发展的方向和根本出路。 
  一、处于成长阶段的电子化政府采购工作亟待解决新情况、新问题
  目前，各级各地政府采购电子化建设和应用取得了很大的成绩，但整体上仍然相对落后，存在一些问题。从宏观层面上分析，存在规章制度缺失、信息孤岛严重、数据共享困难等问题，从微观层面上看，存在操作流程不统一、升级维护难、专业人才缺乏，个别地区还存在人才资金不足、低水平重复建设等问题，主要体现在：
  制度建设和标准建设落后。目前全国未出台一部指导政府采购电子化的相关法律、法规，也没有颁布相关政府采购电子化系统建设和应用方面的国家标准。虽然个别法规涉及到了政府采购电子化，但相对滞后，科学性、可操作性较差。各部门、各地区在摸索中前进，走了不少弯路，存在一些风险。比如，由于缺乏法律统一的依据，试行电子化招投标的部门和地区自行制订了若干流程和规定，但流程及相关要求不统一，科学性、规范性有待提高，招标文件没有国家统一范本或标准格式，技术方面也没有规定数据文本格式，一方面既难以实现招投工作标准化，使供应商无所适从，比较混乱，另一方面又不利于电子文档的数据交换和长期保存；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定“电子招标文件与纸质招标文件具有同等法律效力”，但出现纸质文档与电子文档不一致时，则没有规定以何为准。实际工作中招标机构往往以纸质为准，造成部分供应商参与不积极、敷衍了事。 
  政府采购电子化平台的建设，缺乏统一指导，其定位、目标和职责尚不清楚。建设统一的政府采购电子化平台有其客观必要性。统一的平台，首先是建立在制度完善、权责明确、职能清晰、资源共享的运行机制基础上，采用标准化的流程、界面、编码等，根据职能和岗位，分级次、分地区使用和维护，实现个性化、分布式处理的功能，有利于系统高效、科学地运行。但是，在政府采购电子化实际工作中，仍然存在不考虑我国部门、地区和行业发展不均衡、系统使用角色不明确的客观情况，盲目投资开发脱离国情和实际工作的系统的情况。 
  采购工作人员队伍素质和专业水平有待提高。电子化政府采购是一项全新的工作，技术性、法律性、政策性很强，而且涉及到招标、履约管理、仲裁等诸多环节，同时还需要对市场行情、商品和劳务的标准有准确把握，工作量大，对人员素质要求很高。从目前洛南县情况来看，专职从事政府采购业务操作、管理和交易监督的工作人员大多没有经过专业学习和训练，而且人手非常紧张，导致采购队伍的整体力量、素质及专业技能与实际采购工作要求有一定差距。知识的短缺和专业人才的不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量保证，影响了政府采购工作的质量和水平。
  专家资源缺乏，政府采购评审专家库亟待扩充。政府采购组织评标、技术咨询、投诉质疑处理等都离不开专家资源的支撑。洛南自统一平台建设以来，非常重视专家资源的建设，建立起了我县政府采购专家库，但由于受各种因素的制约，总体来说，专家资源无论是从专家的数量还是质量方面均无法满足实际工作需要，特别是在科技含量较高的专业设备、软件等的采购工作中更显得力不从心，给政府采购工作有效开展带来了困难。
  电子化政府采购监管创新需要进一步加强。采购管理涉及采购预算编制、采购申请、资金审核、采购方式审批、招标采购文件备案管理、资金结算、合同履约管理、采购数据统计、投诉等诸多环节，管理的对象涉及全县所有使用财政性资金的行政事业单位、采购供应商、采购代理机构等，政府采购的规模也越来越大，政府采购规范化要求越来越高，因此，进一步加强监督检查工作，成为扎实有效开展电子化政府采购工作不可或缺的一个重要方面。
  二､加强和规范电子化政府采购工作的对策建议
  目前，电子化政府采购工作中的诸如此类的问题，不仅影响了政府采购职能作用，而且还影响了政府形象。因此，加强和规范电子化政府采购工作，已成为刻不容缓、迫在眉睫的一项任务。针对上述问题，目前最迫切需要解决以下五个方面的问题。
  要积极推进制度建设与创新，提升政府采购规范化水平。彻底打破部门利益束缚，加快法规制度体系建设的进程，着力研究目前法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，当前尤其要针对制度缺失、规定不严格、操作性差等方面的问题，重点抓好执行操作环节的规章制度建设和政府采购文件编制规范指南、政府采购格式合同文本、政府采购评标办法细则等。尽快制订出台可操作性强的《公开/邀请招标采购业务操作规程及流程图》、《竞争性谈判采购业务操作规程及流程图》、《询价采购业务操作规程及流程图》、《单一来源采购业务操作规程及流程图》、《政府采购质疑和投诉操作及流程》等，进一步完善和规范政府采购制度体系，努力提升政府采购管理及操作规范化水平。
  建立统一政府采购电子化平台。对电子化采购平台建设，我认为应由财政部门牵头推进，做到统一规划、统一标准和统一建设，减少低水平重复开发工作和浪费，实现不同部门在同一平台上运转。电子化采购平台建设应本着由国家投入、共同参与、集中处理、共同管理的原则，应用平台应是既具有公共性、共享性、标准性的资源平台，同时又能支持特殊需求的个性化平台。引入先进的计算机和虚拟化技术，由招标和政府采购监管部门、信息化管理部门及集采机构等组建数据中心，以SAAS(软件即服务)方式向采购人、供应商等提供信息发布、网上交易、数据存储及信息共享等非营利的平台使用服务。在建设中要注意吸取和培养具备开发能力的大型软件公司承担这项工作，确保信息平台的不断完善和升级。统一建设方式可以共享全国的资源，吸引代理机构、采购人和供应商等积极参与，实现集中实时监管，切实降低成本，建设节约型电子化招投标采购系统。
 　要建立政策水平高、业务素质高强的政府采购队伍。随着政府采购业务的不断拓宽,市场经济形势的不断发展,学习和更新政府采购知识,提高政府采购队伍专业水平势在必行｡加强和扩大政府采购培训范围,实行分类培训｡政府采购是一项政策性和专业性很强的工作,实行电子政府采购需要工作人员熟练运用信息技术｡因此,要大力加强对政府采购工作人员的培训,努力打造一支既掌握政府采购专业知识,又熟悉信息技术的高素质人才队伍,为政府采购工作提供人才支撑，只有经过培训并考核合格后，取得执业资格。方能在财政部门注册登记，从事政府采购工作｡在加强政府采购人员培训(管理人员和实际操作人员)的同时,也要加强对采购单位领导､财务人员､财政部门相关人员､代理机构､供应商､政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训。同时，可考虑建立注册采购师制度，将政府采购队伍建设纳入制度化轨道。 
要扩充专家评委库，建立政府采购评审专家资源共享制度。一方面，财政部门应在本地现有条件下尽量扩充本地区政府采购评审专家库，积极发现和推荐有专业特长和经验丰富的采购人员，努力增加专家数量；同时要加强对入库专家的动态管理，强化专家培训，提高专家评审水平。另外，鉴于我县（区）专家资源实际情况，建议以省、市为主，建立全省、全市的政府采购专家评委库，整合专家库资源，形成省、市、县（区）三级专家库全省联网、相互连通共享的专家库，从而达到人才资源共享的目的。建立统一的专家劳务费支付标准，评委参加评标的费用由专家使用单位负担，列支采购费用；建立采购专家抽取终端，采取计算机随机抽取语音自动通知，抽取所需评标项目的专家评委，减少人为因素对评标结果公正性的影响，增加评标结果的科学性、公正性。
  要全方位多层次监督，确保电子化政府采购工作健康有序开展。关于电子化政府采购的监督可分为两个方面：一方面是建立以政府采购流程软、硬件管理系统为主体的监管平台，从技术的角度提高电子化政府采购监督的科学化、精细化水平。另一方面是监督机制的构建，应采用制度监督与法律监督并行，再辅之以行政监督。对于在政府采购的事前、事中和事后监督，可考虑设置四重监督机制。第一层为各级财政部门的监督，侧重于对采购资金的使用进行监督，因为各级财政部门对政府采购的计划安排和执行最熟悉；第二层为各级监察、审计和社会中介机构的监督，侧重于事后监督；第三层为各级人大监督，侧重于制度和政策性监督；第四层为社会舆论监督，旨在发挥新闻媒体的宣传监督作用。(江苏省淮安市淮安区财政局　赵长宝)

  来源：中国政府采购网