到12月中旬，江苏省南通市财政局政府采购管理处将为市级各预算单位编报的2008年政府采购预算进行逐项审核了。“这是我们加强政府采购预算管理后的第一次，和往年相比，审核要求和任务都比较重。”南通市财政局政府采购管理处副处长邹曦介绍说，在南通市政府采购各项工作稳步推进的基础上，今年市财政局对政府采购预算编制、执行提出了新的要求，收紧预算“源头”和支付“末端”两个口子，以促进政府采购规范化操作走上新台阶。

　　“编全编细”不是口号

　　“编全，就是无论是集中采购项目还是分散采购项目，只要是目录以内限额标准以上的，一个都不能漏，全部要编制政府采购预算。”邹曦说。这对南通市级各预算单位提出了更高的要求，因为以往他们只需要编制集中采购项目的政府采购预算就可以了。此外，另一个严要求是“编细”，项目品名、购买数量、预算价格、资金来源、采购月份等，一个都不能少。

　　“我们是预先把‘要编什么’、“怎么编”这两个问题和采购人交待清楚了。”邹曦认为，“如果这些要求都被执行到位了，那么以前采购人想什么时候采就什么时候采、想采什么就采什么的状况就将被改写。”而政府采购中心也可以根据预算中注明的采购月份，提前介入、提前准备，还可以将同类需求打包采购，实现规模效益，而且，以时间紧为借口要求改变采购方式的情况也会得到杜绝。

　　此外，为提倡购买自主创新产品，南通市财政局提前要求各预算单位在财政部下发《政府采购自主创新产品目录》之后，在编制政府采购预算时，标明自主创新产品。

　　无预算决不采

　　理顺政府采购预算工作的好处，是不言而喻的，所谓“‘源头’理顺，一顺百顺”。然而，真正的“顺”，不是一纸制度、几项规则就能实现的，“贵在严格执行。”邹曦说。2008年，政府采购管理处要坚决做到“无预算不采”、批准的预算原则上不予调整。“如果还可以随意改变，那编实预算的意义就没有了。”邹曦说。

　　为了应对因特殊原因的调整，政府采购管理处对“政府采购预算调整”进行了严格定义，对调整程序做了严格规定。预算单位必须书面提交调整申请报告，详细说明预算调整的理由，注明资金来源及落实情况，等主管部门初审后送市财政局相关业务处室。财政部门对调整申报审核同意后，政府采购管理处向采购中心下达新的采购计划。

　　统管资金严把支付口

　　“源头”把住了，支付也不能放松，否则将前功尽弃。从2008年开始，南通市财政局对市级政府集中采购预算资金将实行统一管理。“简单地说，就是在政府采购预算编全编细的基础上，预算单位一次性申报全年政府集中采购项目资金使用计划，财政一次性冻结预算指标。”

　　邹曦说，这就意味着在实施具体采购前，预算单位的计划申报中不必再有资金申报这一项了，也就是说，在这一环节，不再需要财政局相关业务处室的签字而是由预算单位直接将采购计划执行表和采购需求报给政府采购管理处，采购管理处审核后直接下达给政府采购中心采购或单位分散采购，集中采购项目由政府采购中心编制用款申请，通知国库集中支付。从另一个方面讲，这也确保了供应商的利益。

　　“在这一环节，省去了财政局相关业务处室的审核，事实上意味着政府采购管理处需要为预算的严格执行负全责了，责任更大了。”邹曦说。但也许正因为如此，这个关才容易把得更牢。

 来源：政府采购信息报