四川省机关事务管理局、四川省财政厅近日联合印发《四川省省本级政府购买机关后勤服务实施意见》，提出了推进省本级政府购买机关后勤服务的时间表，并从购买主体和承接主体、购买内容、服务标准、购买程序、绩效评价、工作要求等方面明确了具体实施的路线图。
    《实施意见》提出，2015年，省直机关制定机关后勤服务社会化管理标准，拟订引进服务管理办法，推进购买服务试点。2016年，省直机关全面实施政府购买机关后勤服务，凡适合社会力量承担的机关后勤服务事项，均按照政府购买服务方式进行。到2017年，法规制度建设取得明显进展，初步建成政府购买服务机制。到2020年，建立比较完善的政府购买服务制度和运行机制，形成服务效率高、运行成本低的新型机关后勤服务供给体系。
    《实施意见》还明确了适合以市场化方式提供、社会力量能够承担的日常后勤服务工作，主要包括工程维保、保洁绿化、安保秩序、网络智能、会议接待、商务服务、食堂餐饮以及其他适宜由社会力量承担的后勤服务事项。同时还规定，购买后勤服务的范围、内容和目录，会根据政府职能转变、经济社会发展进行动态调整。涉及国家安全、保密事项的，按相关保密规定执行。
    按照《实施意见》，政府向社会力量购买机关后勤服务，原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。
    在编制预算方面，购买主体应当根据工作需要，编制年度购买计划，纳入当年部门预算，经财政部门审批后组织实施，不得随意调整和超预算执行。其中，属于政府采购范围的购买项目，编入部门预算中的政府采购预算。
    在信息公开方面，购买主体应当通过省政府门户网、政府采购网等媒体，及时向社会公布购买的服务项目、内容、期限以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。
    在承接主体确定方面，要坚持公开、公平、公正的原则，按照有关法律法规和规定，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等方式，确定承接主体。
    在签订合同方面，购买主体和承接主体应当依法签订购买服务合同，合同期限一般不超过2年。对采购需求相对固定、延续且价格变化幅度小的服务项目，可签订不超过3年期限的购买服务合同。购买服务合同应当明确购买服务的范围、标的、数量、价格、质量要求和服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，并将购买服务合同报财政厅备案。
    在监督责任方面，购买主体应当加强对服务全过程的跟踪监管，依据合同对承接主体提供的服务进行检查、验收，严禁转包、暗箱操作等违规违法行为，维护政府采购市场的良好秩序。承接主体应当严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。
    《实施意见》还强调，购买主体应当对所购买服务开展绩效评价，形成年度绩效评价报告。评价报告主要包括购买服务必要性，服务效果、效率及绩效目标实现程度，服务资金投入、使用和成本控制，服务管理水平等。绩效评价结果作为今后选择承接主体的重要依据。购买主体应当建立健全内部监督管理制度，及时将购买项目、内容、要求、结果、预决算信息以及绩效评价结果等公开，自觉接受监管部门检查和社会监督，严肃追责违规违法行为。承接主体应当健全财务报告制度，由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。建立退出机制。承接主体应当依法履约。对履约行为不端，未按时保质完成服务项目，绩效评价结果不合格的，应当及时解除购买关系，重新组织购买；弄虚作假、冒领财政资金的，在3年内不得参与政府购买服务，并承担相应法律责任。

    来源：中国政府采购报