为确保建设工程招投标过程的公开、公平、公正，促进反腐倡廉工作，浙江省台州市路桥区紧紧抓住招投标过程的重点环节，积极创新，不断完善招投标运行机制，全方位地加强招投标监管，逐步建立起招投标诚信体系，有效地杜绝了串标、围标等不良行为。自2007年以来，该区建设工程招投标未发现明显的串标迹象。

　　实行招投标活动“四统一”管理

　　该区对各类综合招投标活动实行“四统一”管理，即统一交易场所，全区所有招投标活动都集中在一个平台上进行；统一信息发布，所有招投标活动的政策咨询、信息发布、挂牌报价、中标公示等，由台州市招投标中心路桥建设工程交易站统一协调、审核、备案，并在指定媒体和网站发布；统一交易规则和运作程序，按照招投标法及配套法规，统一规范招标、开标、评标等交易行为；统一专家评委库，在各部门建立的专家评委库的基础上，着手建立全区统一的综合招投标专家评委库，实现评标专家评委统一抽取。严肃评标纪律，强化评标工作监管。

　　创新招投标的全过程监管机制

　　他们一是严格资质准入制度。对外地进入台州的企业要求有一定规模的固定办公场所、为项目人员缴纳养老保险、为农民工提供工资保障金等，提高市场准入门槛。制止一家企业挂靠一家甚至几家外地企业，仅靠出卖介绍信或帮人陪标牟利的现象发生，从源头上防止串标。据统计，此措施实行后，外地进入台州企业减少了30％左右。

　　二是实行资格后审制度。资格审核是招投标工作的重要一环，该区改变了以往招投标报名时即进行资格审查的做法，凡是参加投标报名的企业，只要基本条件符合，均有机会获得标书。递送投标答疑书以书面形式单独来往，不开标前会，使得开标前投标人之间难以接触。各投标单位的标书在规定时间内上交封存后再进行全面资格审查。实施该制度后，由于具有投标人身份不确定性、投标人之间不可接触性、投标人数广泛性及标书不可修改性四大特点，使竞争范围有效扩大，以前投标企业一般只有十来家，现在一般都有四五十家，大大地增加了串标的难度和成本。串标的成本和风险与中标利润相比，使串标在经济上不可行。

　　三是实行合理低价中标制度。该项制度的流程为商务评审、选出中标候选单位、确定中标单位。即在审查合格的投标文件中，按报价高低选取2O家合格的投标单位进行商务标评审。再从评审合格单位中去掉报价最高的40％的单位和最低的10％的单位。剩下单位取平均值，与平均值最接近者得分最高，按得分从高到低选出前3名，最后在3家候选单位中通过抽签确定中标单位。这样基本上是低价中标，但又不是最低价中标。这种评标办法使得大部分高标都被去掉，使串通抬标几乎不可能。

　　四是实行检查串标的联动机制。加强了与监察部门的协调，建立了公安、检察、工商、建设等部门的联动机制，利用各自的强力手段，配合查处串标。这种联动机制成本偏高，主要针对较大的市政工程中可能出现的串标，经监察、建设、工商等部门联合查证，确认串标后，由公安部门立案处理。

　　加快招投标信用信息平台建设

　　根据《长三角区域建筑市场信用信息平台建设方案纲要》精神，该区出台了《进一步加快路桥区招投标诚信体系建设的若干意见》，建立信誉档案库，对本区招投标不诚信行为进行规范治理。信誉档案库包括企业档案和企业人员档案。除了基本档案外，企业和人员档案还包括良好行为档案和不良行为档案等其他档案。其中，良好行为包括工程（或个人）获奖情况，信用等级，银行良好融资评价，良好施工能力（或专业特长）等；不良行为档案包括不诚信、违法、违规等一切不良行为。企业和人员的不良行为和良好行为档案通过5种方式获得：通过建设行政主管部门监督管理和查处获得，通过搜索各信誉网站记录获得，通过社会中介调查评价公司调查获得，企业自行提供或举报获得和通过有关职能部门和银行获得。上述信息由招标投标管理办公室输入数据库，并提供相关单位使用。在此基础上，对信誉档案进行评价，包括政府行政主管部门对企业评价和社会评价机构对企业的评价。行政主管部门主要对企业的违法、违规、违反政府文件，不诚信等已查实不良行为进行汇总评价，并提出处理措施，在评标时对企业投标得分进行扣分，让不诚信的企业降低中标率，甚至基本失去中标机会。社会中介的评价按资格预审文件规定，进行综合评价评分，让综合评分高、诚信的企业有优先入围投标的机会。同时，建立招投标信息网站，将企业的不涉及保密的档案向社会公开，接受社会监督。他们还创新招投标机制，试行网上招投标，降低成本，增进竞争，进一步促进招投标的公平、公正、公开。

来源：《中国建设报》