在县（市）级推行政府采购制度，不仅是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，而且是加强财政支出管理的有效之举，对缓解县（市）财政收支矛盾将起到积极的作用。但由于县（市）地域狭小，经济基础薄弱，市场发育不够健全，市场、供应商、评审专家、中介机构等相当缺乏，制约了工作的开展；财力匮乏，既未编制政府采购预算，也未编制年度政府采购计划，造成县（市）级政府采购范围狭窄、项目单一，特别是政府采购总体规模小、批量少、单项资金小的问题较为普遍。  
    正是由于采购标的额较小，难以形成规模效应，不能最大限度地降低采购成本；供应商也因为无利可图，参与的积极性不大，有时在招标采购时甚至出现没有供应商愿意投标的现象。而政府采购中心对各部门、各单位拟实施采购的项目、数量、质量、技术规格等心中无数，工作缺乏计划性，只能随时处于临战状态，疲于应付，突击操作，导致事倍功半，工作进展缓慢。为此，如何扩大县级政府采购规模的问题引起了大家的广泛关注，特别是对财政部门来说，需要研究的问题很多，肩负的任务很重。对此笔者认为，县（市）级政府采购部门应正视自己所处的环境，结合工作实践，积极探索能够扩大县（市）政府采购规模、促进工作进展的途径。  
    一、扩大宣传 规范操作 依法采购 利用一切机会和一切传媒宣传政府采购，服务类采购是《政府采购法》规定的三种采购对象之一，本法规定货物类和工程类之外的项目均属于服务类采购范围，这使拓宽服务类采购空间有了法律依据。当务之急是以贯彻实施《政府采购法》为契机，加大宣传力度，将属于服务类采购的项目有步骤、有计划地纳入政府采购范围，依照相关法律法规之规定，加强管理，规范操作、依法采购。   
    二、转变思维 勇于创新 善于创新 仍然拿会议采购为例，可以大胆创新采用省、市、县联动方式进行，就是在首府地市的省级机关、市级机关和县级机关、事业单位凡是使用财政性资金的会议及接待，一律在政府采购招标的饭店举行。采购中心通过电台、报纸、网站等多种形式的宣传，再加上联动的效应，使供应商参与竞标的积极性大大加强。   
    三、加强内部管理 提高专业水平 集中采购机构应加强内部管理，建立健全内控制度及业务操作程序，内强素质，外树形象，不断提高从业人员的业务素质和专业技能，积极探讨服务类采购的新思路、新方法，在依法采购的前提下，最大程度地满足采购人的需求，提高采购效率和采购工作质量，积极组织实施采购，以应对采购人不断增长的采购需求。   
    四、政府采购范围向乡镇延伸。将辖区内各乡镇的货物、工程及经常性服务项目采购纳入县（市）级统一办理，既可以扩大县（市）级政府采购的规模，又可以对乡镇财政支出情况实施有效的监督，使其逐步走向规范。  
    五、编制政府采购计划，规范采购批次。编制年度集中采购目录，定期由各行政事业部门填报政府采购计划，可以使政府采购中心对拟实施采购的项目做到心中有数，有计划地安排工作，既可以在计划形成规模时实施采购，也可以实行横向联合采购或区域联购。  
    六、推行政府采购协议供货制度。对经常性服务项目、通用性和涉及面广的商品采购，通过统一公开招标，定产品、定价格、定服务、定期限，并以文件形式将中标供应商的协议供货承诺书及相关内容告之各采购单位。单位采购时，可在文件规定的产品范围内选择满足符合自己需求的产品。避免重复招标采购、成本高、效率低等问题。  
    七、建立区域性政府采购市场。建立以省、市为轴心的区域性采购市场，实行“省级搭台、市级唱戏、市县上下联动、区域横向联合”的运行机制。可以发挥省、市政府采购机构在规范运作、信息技术等方面的优势，避免盲目采购、重复采购、多次采购所造成的重复作业和浪费现象；变零星为集中，变零散为规模。  
    八、建设横向联合采购模式。县（市）级政府采购部门之间加强协作，签订联合采购协议，将短期内难以形成规模的采购项目联合起来，形成规模，实行统一公开招标，以发挥出采购的规模效应等。  
    九、编制政府采购预算。在编制年度财政预算时，将政府采购预算单独列示，以便在财政资金充余、财力允许的时候，动用采购预算资金集中统一采购。  
    十、采购完成后 加强履约管理 该项工作包含两个方面：对中标供应商的管理，中标供应商切实履行投标时的各项承诺，按照合同履行约定，集中采购机构要定期不定期地对进行履约情况的检查；对采购人的管理，这方面需要管理部门的支持，对采购人进行审计，单位所购买的物品或服务是否按照《政府采购法》及相关法规及管理办法执行，特别是新纳入政府采购管理范围的项目要严格监管，采购人的采购是否进入集中采购范围，对没有进入的责令改正，对拒不执行的给予处罚，直到进入集中采购范围内为止。 （江苏省淮安市淮安区财政局  赵长宝） 

    来源：中国政府采购网