案例回放
　　一家集中采购机构组织某街道办（采购人）法律顾问服务项目采购，开标过程中，评标专家发现采购人与某律师事务所涉嫌串标，采购人居然安排参与投标的供应商专职律师陈××代表其参加开评标，并作为该项目评委进行评标打分……评标专家组其他成员在投标供应商的投标文件中发现陈××的身份后，遂认定该供应商的投标行为无效。
　　最终，陈××仍然以评标专家身份参与打分，该项目由另一家律师事务所中标，陈××也签字确认。监管部门根据《政府采购法》第七十七条第三款规定，将该违规供应商列入不良行为记录名单，禁止其1～3年内参加当地政府采购活动。 
　　案例分析
　　该公开招标采购项目是为了确定一家律师事务所，为某土地整备拆迁提供专项法律顾问服务。表面上看，该项目的法律顾问年服务费只有48万元，但招标文件的计价方法中特别注明，本项目计价标准不包含行政裁决、行政诉讼、民事诉讼及本项目服务范围之外的其他法律服务产生的服务费。采购人若委托中标供应商完成上述法律事务，后者应按国家规定的70%～80%标准收费。该项目涉及建筑600栋，以此计算，中标的律师事务所仅此项目一年可净赚数千万元。因为利益的诱惑，于是发生涉嫌串标行为。
　　结合这个案例，有两个问题值得思考：1.陈××不是采购人在职人员，是否有资格作为采购人代表参与评标？2.当陈××是某投标供应商在职人员的真实身份被确定后，虽然该供应商的投标无效，但陈××是否还有资格作为评标委员会成员参与评标并签字确认采购结果？
　　北京市政府采购中心法律顾问张雷锋表示，关于采购人代表是否应为采购人在职人员的问题，虽然《政府采购法》与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》都没有对此作出明确规定，但业界通常默认采购人代表为其在职人员。
　　中国疾病预防控制中心法律顾问、中国法律信用网首席执行官黄献华认为，非在职人员以采购人代表身份参与采购项目评审，前提是其能100%代表采购人，维护采购人的合法权益，并且与投标供应商没有任何关联。
　　“对于通用类采购项目，因为项目本身没有技术难度，采购人在职人员一般能从容应对。但对于专业性强、技术要求高的采购项目，采购人可能缺乏相关人才，因此邀请非在职的专业人员代表其参加采购项目评审是可以的。需要注意的是，采购人必须对该专业人员的身份进行把关，即其不能与参与该项目的供应商有任何联系，同时还要对其身份保密，在采购结果公布之前，不能让外界特别是供应商知道其联系方式。”广东省政府采购中心资深人士杨先平介绍，结合本案例，因为法律顾问服务项目专业性强，作为采购人的街道办应该没有懂法律的在职人员，因此邀请陈××以采购人代表身份参与评标是可行的。但采购人没有认真核实陈××与投标供应商是否有关联，属于失职。在陈××所在律师事务所投标被认定无效后，陈××可以继续参与项目评标，因此本项目的采购结果有效。
　　杨先平表示，目前，政府采购监管部门和采购代理机构对“采购人代表”的确认没有特别好的办法，一般只能靠采购人自觉把关，以确保评审结果的公平公正，维护自身利益与社会公共利益。如果采购人把关不严、涉嫌违规违纪，监管部门和采购代理机构虽然没有进一步处理的权力，但应积极配合纪检、监察甚至是司法部门介入调查，并对采购人作出适当处罚，以规范采购人的行为。　　 
　　法规链接
　　《政府采购法》
　　第十二条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
　　前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
　　第七十二条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：
　　（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；
　　（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
　　（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
　　（四）开标前泄露标底的。
　　《政府采购法实施条例》
　　第九条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：
　　（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；
　　（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；
　　（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；
　　（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；
　　（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
　　供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。（作者：张斌伟）

    来源：中国政府采购网