国庆节后，国务院机关事务管理局（以下简称国管局）制定的《中央国家机关通用资产配置管理暂行办法》（以下简称《办法》）开始生效实施。《办法》对中央国家机关通用资产的配置条件、标准和程序，政府采购，管理与监督等做了明确规定。国管局表示，《办法》的出台，有利于进一步规范中央国家机关通用资产配置行为，保障公务运转，优化资产配置，严禁铺张浪费，降低行政成本。
 
　　《办法》的适用范围是国务院各部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位，部委管理的国家局，最高人民法院，最高人民检察院及有关人民团体。

　　《办法》中创新性地提出了“通用资产”这个概念。根据《办法》规定，通用资产是指为满足各单位一般办公需要配备的固定资产，包括办公与业务用房、公务用车、办公设备、办公家具等。

注重节约环保

　　《办法》对通用资产的配置原则和条件做出了明确规定。

　　《办法》指出，通用资产配置应当遵循保障需要、节俭实用、严格标准、预算约束、政府采购和国产、节能、环保的原则。

　　关于通用资产的配置条件，《办法》规定了以下主要内容：机构设立或者变更、新增内设机构和人员编制、增加工作职能和任务、现有资产按规定进行处置后需更新配备等。

　　《办法》强调指出，经批准召开重要会议、举办大型活动及开展临时性工作等需要配置通用资产的，原则上不得购置，应通过调剂、租赁的方式解决。确需购置的，按照规定标准和程序办理。

　　《办法》指出，国管局负责中央国家机关通用资产配置的统一管理工作，会同有关部门制定中央国家机关通用资产配置标准，审核资产购置计划、规范和监督资产配置工作。各单位负责本单位职责范围内的通用资产配置管理工作，并接受国管局的监督指导。

标准详细规定
 
　　《办法》指出，资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定，中央国家机关通用资产配置标准由国管局会同有关部门根据国家有关政策、经济状况、技术水平以及资产普及程度等因素制定并适时调整。

　　《办法》明确要求通用资产配置须严格执行政府强制采购节能环保产品制度。

　　《办法》详细整合了目前已有的一些配置标准方面的文件，并在附件中将文件一一列出。

　　在办公与业务用房的配置方面，《办法》规定，办公与业务用房的面积标准、建设标准和装修标准，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）和发展改革委等部门制定的党政机关办公用房建设标准等规定执行。办公与业务用房的维修标准，按照国管局《关于印发〈中央国家机关办公用房维修标准（试行）〉的通知》（国管房地〔2004〕85号）等规定执行。

　　《办法》对公务用车配置标准也做了规定。《办法》指出，公务用车包括部级干部用车、一般公务用车和执法执勤公务用车。

　　部级干部用车配置标准，按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》（中办发〔1994〕14号）和《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（厅字〔1999〕5号）等规定执行。

　　一般公务用车配备，根据各单位内设机构、主要职能和人员编制等情况配备，按照国管局《关于印发〈中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定〉的通知》（国管财〔2004〕120号）等规定执行，要优先配备国产自主品牌车辆，符合节能、环保要求。未经批准，一律不得配备进口车辆。

　　执法执勤公务用车除涉及国家安全、刑事侦察和特殊地理环境等因素外，参照上述标准配备更新。执法执勤公务用车与一般公务用车不得重复配备。

 　　《办法》强调，各单位不再更新配备越野车，外事活动、会议和其他大型公务活动用车原则上通过社会租赁的方式解决。

　　在信息化办公设备、电器设备和其他设备等办公设备配置方面，《办法》要求，这些设备未达到规定使用年限不得更新。并强调指出，信息化办公设备的配置必须符合国家有关部门关于安全保密的相关规定，涉密岗位的信息化办公设备须经过安全检查后方可配备使用。《办法》还规定，办公家具的配置应符合简朴实用、节约资源和环保的原则，不得配备高档和进口家具。

必须政府采购

　　《办法》就资产采购的方式作出了明确规定，要求中央国家机关通用资产的采购事项，应遵循公开、公平、公正的原则，采用政府采购方式进行。配置纳入政府集中采购目录的资产，由中央国家机关政府采购中心统一组织采购。

　　各单位按照有关部门批准的资产购置计划及资产采购预算，根据实际工作需要，向中央国家机关政府采购中心提出采购申请。

资产配置管理影响深远
 
　　国管局出台的《中央国家机关通用资产配置管理暂行办法》生效将近两个月了。两个月中，《办法》实施的情况怎样？产生了什么影响？《办法》可能给今后的中央国家机关政府采购工作带来怎样的影响？就此问题，记者采访了有关专家。

　　专家们一致认为，如果落实到位，《办法》将对政府采购工作起到很大的促进作用。
 
　　南开大学法学院教授何红锋指出，资产管理和政府采购这两项制度的关系非常密切：政府采购的物品中相当大的一部分形成资产，同时，政府采购应当依据资产管理制度中的需要（表现为配置标准）进府采购。好的资产管理制度有利于政府采购。

影响范围：中央集中采购

　　一位不愿具名的业内人士表示，《办法》的出台，将影响大部分中央集中采购项目。

　　《办法》的适用范围是，国务院各部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位，部委管理的国家局，最高人民法院，最高人民检察院及有关人民团体（以下称各单位）。这个范围囊括了中直系统外的所有中央采购人，覆盖范围非常广泛。

　　根据《办法》，其所称“通用资产”，指“为满足各单位一般办公需要配备的固定资产，包括办公与业务用房、公务用车、办公设备、办公家具等。”其范围与集中采购目录中的通用目录基本一致，因此该规定主要对中央政府集中采购工作产生影响。

　　除了已经列入集中采购目录中的项目外，《办法》还对其他采购项目有影响，主要是办公房的建设工程。目前的中央集中采购目录，涉及的主要是工程监理项目，而工程建设尚未列入目录。

影响层面：有利规范运作

　　何红锋集中分析了《办法》将给政府采购的规范运作带来的积极影响。

　　关于配置条件方面的规定，有利于采购计划、采购预算的编制和执行，而采购计划、采购预算是我国政府采购中非常薄弱的环节，并且已经对政府采购的多个方面产生了影响。

　　配置标准方面的规定，对政府采购可能产生的影响在于：统一配置标准，有利于集中采购，有利于进行公开招标采购；统一配置标准，有利于防止腐败，建设豪华办公楼、配置奢华办公用品也是一种腐败；配置标准方面的规定，还有利于政府采购中政策目标的执行，如环保、支持国产自主品牌等。

　　配置程序方面，规定：“办公设备及办公家具的配置实行年度购置计划管理。”这给未来办公设备及办公家具采购更多地采用公开招标创造了条件，因为这能够提高单次采购的采购量。

　　《办法》还赋予了中央国家机关政府采购中心审核采购需求方面的任务。何红锋认为，我国目前的政府采购中经常发生采购人提出特殊采购要求，要求采购机构在很短时间内完成采购的情况，赋予中央国家机关政府采购中心审核采购需求方面的任务，能够有效地避免这种情况。

市场影响：环保安全产品获益

　　除了上述影响外，《办法》还将对政府采购市场产生深远的影响。

　　有关人士表示，《办法》的出台，是响应国家建设资源节约和环境保护型社会宏观战略的要求。《办法》的具体规定，将大大促进政府采购市场上节能环保型产品的比率。
 
　　《办法》明确规定，通用资产配置须严格执行政府强制采购节能环保产品制度。这对于节能环保产品是巨大的保护和促进。

　　此外，由于越野车耗油量巨大，《办法》中关于“各单位不再更新配备越野车”的规定，为公务用车市场中的越野车未来画出了闪亮的“红灯”。

　　《办法》还明确规定，办公家具的配置应符合简朴实用、节约资源和环保的原则，不得配备高档和进口家具。这也为国内家具产业发展提供了保护性措施。

　　对于保护国家机关的信息安全，《办法》也做出了明确规定，要求信息化办公设备的配置必须符合国家有关部门关于安全保密的相关规定，涉密岗位的信息化办公设备须经过安全检查后方可配备使用。这也有利于国内信息产业的发展。

 来源：政府采购信息报 作者：孙立群