“我们实行团队作战，采购一部编标书，采购二部招评标，综合部做好后勤服务。”江苏省南通市政府采购中心主任施克俭对该中心实行不久的内部机构“三分离”津津乐道。

　　施克俭所说的“三分离”，指的是南通市政府采购中心（以下简称采购中心）根据采购业务范围，在机构内部分设综合部、采购一部、采购二部。部门之间各司其责，相互制约。“‘三分离’后，一个人‘一竿到底’负责一个项目的情况不再有了，所有环节都以‘AB岗’的形式进行相互监督和制约，也就是说每个环节至少有两个人把关。”施克俭说。

“分”的背后是“合”

　　仅就“三分离”而言，虽然南通市并非第一个吃螃蟹者，但对采购中心而言，这场内部监管改革带来的变化是巨大的。“分离，不是分割、孤立，而是分工更明确，更强调科室与科室间、岗位与岗位间的合作、制约。”施克俭说。

　　施克俭的观点在内部业务流程和文件流转中得以体现。从综合部接收采购计划和委托开始，草拟采购方案后，填制项目任务单流转至采购一部；采购一部向采购人核对采购需求，对项目进行论证，修改采购方案并制作采购文件；制作完毕的采购文件一份流转至综合部进行发售，另一份流转至采购二部，由采购二部审查供应商资格、组织开评标，并组织采供双方签订采购合同，采购合同签订完毕后，该采购项目的所有资料又流转回综合部归档。

　　整个流程井然有序、一气呵成，一段时间的试行证明其可以进行流畅的运作。当然，实际操作中由很多细节组成，但大的分离原则是，采购一部负责开标前围绕采购文件制作周围的所有工作，包括标前答疑会的组织、评标定标方法和原则的确定等；采购二部负责开评标的所有工作，包括评标定标细则的拟定、现场记录、向综合部反馈评审专家的表现、中标通知书的发放等；综合部做综合服务工作，负责发布信息、评审专家抽取、保证金收退、履约验收抽查等工作。

用制度保证效果

　　《政府采购法》第六十一条要求，集中采购机构在实施采购活动时，应该使决策和执行相互监督、制约，并要求经办采购的人员与负责采购合同审核、验收的人员相互分离。南通的“三分离”无疑是对集采机构内部监督管理制度的积极探索。施克俭认为，南通市目前还仅仅处在制度建立阶段，“健全”还依赖于随后坚持不懈的改进，但改革的方向肯定不会轻易动摇的。

　　“‘三分离’不是对人的不信任，而是为了更好地保护干部，一个合理、科学的内部监管制度是机构良性运转的前提，我们要让制度来保证效果。”施克俭说。据悉，现在在采购中心，一份制作完毕的采购文件要发售，从制作者到部主任，再到主管副主任、中心主任，至少经过4人签字，每个签字代表的意义不同，部主任和主管副主任对内容负有最大责任。采购二部可以对采购一部制作的采购文件提出疑问，综合部可以对签订的合同进行质疑。在事无巨细的综合部内部，还实行了“AB岗”双岗制度。

　　从“单兵作战”到“集团作战”，内部流程顺畅了，采购质量提高了。施克俭认为，随着采购规模的逐年翻倍增长，从管理的角度出发，这种内部机构设置使采购中心的运行和操作更加规范，更有利于以后工作的发展。 

来源：周黎洁 政府采购信息报