各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行采购的，要强制采购节能环保和优先采购自主创新产品。11月9日，湖南省财政厅发布了《关于政府强制采购节能产品促进自主创新产品发展的实施意见》（以下简称《意见》），从政府采购预算编制、招标文件制作、评审标准等多方面规范了对节能产品和自主创新产品的扶持办法。

　　湖南省财政厅政府采购办公室综合组组长曹长阳介绍说，湖南省一直重视发挥政府采购的政策功能，今年更是把这项工作作为全省政府采购工作管理的重要思路，“出台《意见》就是要更好地发挥政策功能，加大对节能环保和自主创新产品的扶持力度。”

多环节齐保证

　　为将财政性资金采购自主创新、节能、节水和环保认证产品（以下统称认证产品）的要求落实到具体实施环节，《意见》在多个方面进行了规范。在预算编制方面，湖南省要求，采购人在编制年度部门预算时，应当标明经有关部门认证的认证产品。部门预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购节能环保和自主创新产品的预算。

　　在招标文件的制作环节，《意见》要求，对节能环保和自主创新产品的生产、经营企业，可在符合国家相关要求的前提下，在注册资金、生产业绩等方面适当降低资质要求，放宽这些企业进入政府采购市场的标准和条件；在评审环节，要根据不同类别节能环保和自主创新产品的科技含量、市场竞争程度、市场成熟度和销售特点等，在评审标准中增设节能环保和自主创新产品评审因素，并在招标文件中载明。

　　在合同签订及履约环节。《意见》要求，对经国家或省相关部门认定的节能环保和自主创新产品生产、经营企业，可采取适当提高预付款比例、减免履约保证金及缩短付尾款期限等措施予以支持和保护。不按要求采购认证产品的，财政部门将不予支付资金。

技术价格分别加分

　　在具体扶持措施上，湖南省针对不同的评分办法和采购方式，做出了最低4%的加分规定。

　　《意见》规定，采用综合评分法评标的项目，对强制采购的节能环保和优先采购的自主创新产品，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格分别给予总分值4%~8%幅度不等的加分。曹长阳介绍说：“之所以规定技术和价格分别给予加分，就是要同时加大对节能环保和自主创新产品的扶持力度。”

　　《意见》规定，对强制采购的节能环保和优先采购的自主创新产品，如果采用最低评标价法评标，在评审时要给予5%~10%幅度不等的价格扣除，如果采用性价比法评标，在技术评标项中要增加节能环保和自主创新产品的评分因素，给予其4%~8%幅度不等的价格扣除。

　　另外，对于采用竞争性谈判、询价方式采购的项目，《意见》要求，将把产品的节能环保和自主创新因素作为谈判、询价的内容。在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，节能环保和自主创新产品报价不高于一般产品当次报价的最低报价5%~10%幅度的，应当确定节能环保和自主创新产品的供应商为成交供应商。

赏罚分明确保落实

　　为了保证实施效果，《意见》对相关部门提出了具体要求：各级财政部门要建立和完善监管机制，加强对《意见》实施情况的监督检查，督促采购人和采购代理机构自觉执行强制采购节能环保产品和促进自主创新的政府采购政策，加大对违规采购行为的约束力度。属于采购单位责任的，要给予通报批评，并不得拨付采购资金；属于政府采购代理机构责任的，要依法追究相关单位和责任人员的责任，并在年度考核中扣分。对于在政府采购中强制采购节能环保和促进自主创新产品工作取得明显成效和贡献的单位和个人，应予以鼓励和表彰。

　　另外，湖南省表示，要加强与审计、监察等部门的协调配合，将各部门、各单位对政府采购政策执行情况纳入年度审计范围，共同做好政府强制采购节能环保和促进自主创新产品的政府采购工作。

　　湖南省财政厅关于政府强制采购节能产品促进自主创新产品发展的实施意见

短评：

　　　　积极主动落实政策功能
 
　　今年的政府采购领域，发挥政策功能，扶持自主创新和节能环保产品成了一句鲜明的口号。如何才能即扶持节能环保产品又扶持自主创新产品？节能环保产品和自主创新产品哪一个更应该优先扶持？应该分别有什么样的扶持方法等一系列问题，成了各地研究的重点。

　　湖南省此次出台《意见》，在一个文件中同时对节能环保和自主创新产品进行扶持，“一手抓创新，一手抓节能”体现了他们对发挥政策功能的一贯重视。

　　《意见》的一个突出亮点，就是湖南省灵活的把有关规定中对自主创新产品的加分优惠政策应用到节能环保产品中，只要经过权威认证，两种产品可以得到同样的加分优惠。顺利地解决了两者孰轻孰重，孰先孰后的问题。在我国还没有出台自主创新政府采购目录，一些相关的制度和配套措施也还需要不断完善的前提下，湖南省政府采购工作人员积极主动的态度和锐意创新的精神，无疑令人振奋。政府采购要落实好政策功能，把问题归于体制而冷眼旁观是于事无补的，需要我们的主动性，需要我们的创造性。只有这样落实政策功能的路才能越走越宽。  
 

来源：杨娜 政府采购信息报