阳光交易助推透明高效
　　——重庆市綦江区规范公共资源交易工作纪实
　　一个个大型投资项目中标签约，一宗宗土地交易拍卖成交，一场场政府采购情投意合，一项项产权交易双赢互惠……在重庆市綦江区公共资源综合交易中心(以下简称区交易中心)，经常都有涉及工程领域招投标、政府设备采购等项目在这里交易。
　　“在区交易中心投标心理踏实，因为这里只靠标书说话，阳光透明、安全高效，压根不用担心有人搞小动作。”一位前来办事的某公司负责人由衷地感慨说，这里不但唱标、评标、开标等流程井然有序，而且全程实施电子监控，公正、公开、公平、诚信的交易，形成了统一规范、双方受益、阳光透明的和谐景象。
　　近年来，綦江区经济社会快速发展，以建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易和政府采购为主的公共资源交易活动日益频繁，仅2014年，该区就累计开展公共资源综合交易服务344件，交易额达354073.81万元，节约财政资金5178.49万元，增加财政收收入2198.77万元。
　　机制改革实现管办分离
　　近年来，綦江区委、区政府始终把建立健全市场配置公共资源的体制机制作为源头治腐的核心环节来抓，主要领导及分管领导经常深入该区交易中心检查指导工作，对一些重大又涉及群众利益的问题，都是亲自抓、亲自过问，并提出具体要求。
　　用该区相关领导的话说，实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化，提高土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率，促进资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化，不但能为加快发展提供强大的动力和机制保障，促进经济社会和谐发展，而且有利于规范权力运行，从源头上防治腐败。
　　据了解，自从綦江区公共资源综合交易中心成立以来，用铁拳打破“暗箱”和“潜规则”，让“阳光”普照建设工程招投标、政府采购、国有建设用地使用权和产权交易等各类公共资源交易领域，从源头上筑牢防腐大堤，为全区经济社会发展和改善投资发展环境作出了积极贡献。
　　“但是，过去我区公共资源交易运行机制并不完善，比如区交易中心一直与区公管办合署办公，管、办有些牵扯混杂。”綦江区相关领导介绍，为了将公共资源交易管理工作推向更加规范、高效、透明、优质的轨道，去年綦江区按照“管办分离、集中交易，职能不变、依法监管，统一规划、规范运作”的原则，对公共资源交易运行机制及职能进行了相应调整。
　　该区撤销了履行公共资源交易管理和监督职责的“公管委”和“公管办”，参照市级公共资源交易平台监管做法，实行“一委一办一中心”的监督管理模式。重新设立的区公共资源监督管理委员会（简称“区监管委”），负责对全区公共资源交易活动监督管理中重大事项、问题的决策和协调；区监管委下设办公室（简称“区监管办”），负责区监管委的日常工作，诸如负责牵头组织财政、审计、行业主管部门对招标文件进行审查，对效易过程进行监督，并协调纪检监察、相关行业主管部门对交易活动进行监督等；单设出来的区交易中心负责为进场交易提供场所和服务。
　　通过改革创新，綦江区新的公共资源交易平台实现了决策层、监督层和操作层机构分设，职能分开，实行完全意义上的管、监、办分离，为公共资源交易进一步实现阳光操作、高效运行奠定了更加坚实的基础。
　　多头改进确保便民高效
　　如何让群众办事更方便、快捷，如何促进公共资源交易更公开、公平、公正？去年，綦江区交易中心结合全区公共资源交易机制改革，认真梳理办事程序，积极改进报名方式、代理机构选定方式、办公流程等，使服务质量进一步提高。
　　从去年4月1日起，綦江区交易中心对政府采购、土地交易、产权交易报名方式进行彻底改革，从过去提前报名、提前到区交易中心前台购买标书改为现在的现场报名、网上免费下载标书、现场收取报名费，让潜在投标人直接参与竞争。通过改进报名方式，既节约了投标人的投标成本，也减少了投标人信息提前泄露的人为因素，进一步确保了公共资源交易的公开、公平、公正。
　　据了解，以前綦江区在工程招标方面，500万经上的工程交易项目，其招标代理机构需要在区交易中心的协助下，从綦江区代理机构库中随机抽选。从去年4月1日起，区交易中心通过改进代理机构选定方式，取消了代理机构随机抽选，无论项目金额大小，均由业主在代理机构库中自行选择，切实把选择自主权还给了业主。
　　与此同时，区交易中心还根据工作实际，着力改进办公流程。据称，早在2012年就实现了业务办公网络化，所有的业务办件均通过网络实现业务流转。但是，由于公共资源交易机制的改革，按照“管办分离”的原则，原有的业务系统已不适应新的工作机制。于是，区交易中心积极组织专业技术力量，认真分析和研究区交易中心门户网站的美观和实用性，对各个板块进行全面的梳理、充实和完善，进一步增强网站的专业性、时效性，提高了网络业务办件的质量。
　　去年，区交易中心从服务对象中了解到，开评标现场的视频、音频监督监听设备存在缺陷，少数音频采集器失灵或效果不好，个别监控探头存在盲区和不清晰的缺陷。为了进一步提高服务质量，确保监督机构在开评标过程中有效实施监督，区交易中心对监控设备进行了全面维修和改造。他们在保留多方位、多角度的变焦模拟视频监控的基础上，增加了定向、定点、定焦的数字高清音视频监控，进一步实现了物理、技术和流程的三重隔离，为有效防控廉政风险提供了新的途径和手段。
　　据介绍，綦江区交易中心还特别添置了一定数量的电波钟，确保区交易中心的时间环境与国家授时中心发布的北京时间保持高度的一致，有效避免了招标人和投标人因开标截止时间的依据不同而产生的矛盾。
　　优化服务做到热情规范
　　“区交易中心工作程序严格规范，阳光操作，而且服务热情周到，工作人员始终笑脸相迎，既令人信服又叫人感动。”前不久刚参与过某建设项目公开招标的一家建筑公司负责人深有体会地发出感叹。
　　该负责人介绍，他在区交易中心网站看到项目招标公告后，便认真准备参与投标，并直接从网上免费下载标书。开标当天，他直接前往区交易中心现场报名，经审核后便入场参与竞标。开标当天，相关监督部门都有人参加，评标过程实行全封闭，受到电子监控的全程监控，开标信息屏幕投影展示，评标现场还有手机信号屏蔽器。评标结束后的第二天，中标结果就在区交易中心网站上公示出来。“虽然我没有中标，但整个评标过程十分规范，也十分顺畅，区交易中心的准备工作很充分，服务面面俱到，给人印象深刻。”这位负责人还竖起了大拇指。
　　以服务为龙头，有序开展公共资源交易服务，确保交易工作运行顺畅，是綦江区交易中心自始至终的坚持与追求。他们努力用热情的服务感染人，用良好的环境吸引人，用规范的服务引导人，不断提高公共资源交易服务水平。去年，区交易中心通过创建区级卫生单位、文明单位，进一步提升服场所的服务环境和文明环境；通过制度上墙、醒目的区域标识、楼层平面图指引、温馨提示等措施，从细节处彰显服务理念。
　　“这里的服务好有目共睹，而更重要的是在这里不用打点任何一位领导，不用请任何一位工作人员吃饭，只管放心竞标就是了。”一位到綦江竞标的外地企业老板如是说。确实，在綦江区交易中心没人可以做“手脚”，因为区交易中心的人都有一股严谨、较真的劲，交易大厅、开标区、封闭式的评标区都在同步声像监控录制之下，而且对招标文件的审查、招标信息的发布、评标专家的抽取确定、中标结果的公示等，区交易中心都有一套严格标准的流程。
　　据了解，綦江区交易中心坚持对招标文件、交易结果、招标文件补遗、质疑回复等交易信息进行及时发布，保证信息发布告示的法定时间和规定时间，做到信息不错发、不漏发、不谎发、不迟发，同时对有要求的保密信息不泄漏。并严格评标专家抽取，评标专家的抽取严格按照规定在相关单位和人员的监督下生适时进行抽取，遇特殊情况评标专家不能按时到达指定位置，根据具体情况依法依规重新抽取决定。
　　綦江区交易中心还着力强化现场组织管理，在交易过程中，引领和指导相关人员在指定的区域工作、休息等候。重点区域派专人值守，锁闭房门，对在开评标过程中发现具有明显具体的违规、违法行为的人员，做到及时向相关单位和人员报告、制止和处理，对人员密集的交易提前做好预判和应急预安，遇突发事件及时报告处理。
　　“我们还切实妥善保管交易文档，并加强与区纪委、监察局、财政局、发改委及招标单位行政主管部门的沟通协调，畅通交易的信息，化解交易中的误解争执。”綦江区交易中心负责人表示，他们同时审慎回复交易质疑，对交易过程中的各种质疑，及时作出是否受理质疑的决定，对不予受的质疑及时书面告知理由，对予受理的质疑进行认真分析研究，作出结论，实事求是地及时回复。
　　去年，綦江区交易中心保证金核收和核退工作零失误、零差错，累计处理政府采购供应商提出的询问和质疑16起，按期回复16起，有效保持了零纪检投诉、零行政复议、零法庭应诉的良好纪录。
　　队伍建设提升素质形象
　　公共资源交易的成效，很大程度上取决于从业人员的素质和能力。
　　綦江区交易中心立足“内强素质、外树形象”，着力加强队伍建设、强化能力提升、提高服务水平，不断增强全体人员的大局意识、责任意识、服务意识、法纪意识、廉洁意识，全力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、清正廉洁的干部职工队伍。
　　綦江区交易中心着力建设一支高学历、高职称和持有行业准入资格证书的人才队伍；以新技术、新规范、新动态的学习和培训为引导，促进职工在公共资源交易实际工作上开眼界、长知识；聘请在行业内具有一定威望和实际操作能力较高的专家、能手，到区交易中心举办业务讲座，着力提高职工综合素质。
　　同时，着力加强作风建设。区交易中心以中央八项规定等规定为主，结合民主评议重点部门工作，进一步建立健全内部监督约束机制，自觉接受群众监督，全力做到有岗位就有监督，有风险就有防控，杜绝暗箱操作，促进公共资源交易事业健康发展。
　　以预防腐败为基础，很抓党风廉政建设。例如，通过大力开展党风廉政建设电子教育和警示教教育，从源头上抓好预防和治理腐败工作，提高干部职工拒腐防变的能力，营造良好的工作环境。区交易中心严格要求每一位工作人员坚持按章办事，扎实工作，构筑防腐拒变思想道德防线，坚决杜绝吃、拿、卡、要等行为。
　　由于招标投标工作政策性强，法律法规多，不熟悉相关政策法规，工作就会陷入被动。基于此，綦江区交易中心不断加强法治建设，促进依法办事。并着力强化法制教育和宣传，并重点宣传与公共资源交易工作密切相关的法律法规，扩大法律对公共资源交易服务行为的约束和影响，促进广大干部职工积极学法用法，做到有法可依、有法必依、违法必究。可以说，通过坚持不懈的队伍建设，不仅树立了綦江区公共资源交易服务队伍的良好形象，也极大地激发了当地公共资源交易的活力。
　　当前，綦江区正行进在加速发展的快车道，吸引着四面八方的投资者，公共资源交易越来越活跃。立足服务大局，綦江区交易中心正积极作为，进一步创新工作机制，规范交易流程，努力把区交易中心打造成一个管理更科学、操作更规范、服务更贴心、环境更优化、人民更满意的阳光平台，为綦江经济社会发展作出更大贡献。（何君林 廖建伟）

    来源：中国农业新闻网