在国务院办公厅和财政部的决策部署下，政府购买服务工作正在全国各地如火如荼地展开。政府采购如何抓住机遇，实现服务类项目“应采尽采”，是大家关心的问题之一。
业界专家和资深人士表示，做好服务类项目采购应把握五大关键环节，即做好政府集中采购目录内的项目，管理好集中采购目录以外、限额标准以上的项目，逐步将政府购买服务次数频繁、操作成熟的项目纳入集中采购目录，力求服务类项目需求标准化以及实现结果评价常态化。
采好集采目录内项目
传统的服务类项目有汽车保险、汽车维修、定点印刷等，在操作这类项目时，事先要进行充分的市场调研，将潜在供应商数量、价格水平等主要因素调查清楚再组织招标活动。
当然，采购环节只是实现任务目标的一种手段，科学监管才是需要重点考虑的问题。监管和执行是一项工作的两个方面，不宜简单地割裂开来。如果相关各方都只顾打理自己的“一亩三分地”，则会产生管理不顺畅问题，甚至出现管理漏洞。
管好限额标准以上项目
按照《政府采购法》的规定，集中采购目录以外、限额标准以上的项目都要纳入政府采购管理范围。在推进政府购买服务的过程中，财政部门如何管好这类服务项目，借机拓展政府采购范围？
业内人士认为，当前推进政府购买服务工作，大量的项目都是集中采购目录之外的。管理好这类项目，关键点在于财政部门内部要加强协同配合，经常互通信息。其中，政府采购监管部门要在立项阶段积极介入，项目审批通过后全面接手，对实施环节执行政府采购程序进行严格监管，并沟通国库管理部门，未按要求执行的不予支付资金。
成熟项目纳入集采目录
在采好目录内项目、管好目录外项目的基础上，还应采取哪些措施？答案是对于采购次数频繁、操作较为成熟，或者金额较大的服务类项目，如中介服务、事务所审计服务等，今后要逐步纳入集中采购目录。
“一些专业服务、惠及民生的服务项目，应该逐步纳入集中采购目录。当然，也不能盲目扩大服务类项目的集中采购范围，事先应该有清晰的规划，例如如何规范操作、科学监管，先弄清楚这些问题再执行。”专家表示，像物业管理服务，以前物业公司很少，招标时经常出现废标现象，现在市场培育了很多物业公司，承接主体发育很好，在物业服务招标中就有很多企业参与投标。物业服务因各方面条件成熟，水到渠成地就被纳入集中采购目录，目前操作较为规范。其他公共服务项目同样如此，随着各方面条件的成熟，会被逐步纳入集中采购目录，需要有一个循序渐进的过程。
服务需求标准化
实现服务类项目采购需求标准化，能够加快这类项目的实施进度。怎样才能达到这一目标呢？
业界专家表示，需求标准化是实现政府采购“物有所值”的关键因素之一，开展采购活动的前提是有需求。因此，前期采购需求论证要科学规范，进行充分的市场调研，否则将直接影响后续采购环节的正常进行。
专家表示，相比货物类项目，服务采购的需求标准不是十分明确，这就需要加强行业管理。在推进政府购买服务过程中，可以通过政府采购引入第三方力量或专家进行需求论证，相关职能部门也要制定配套标准指引，科学引导购买主体合理提出采购需求。但要注意的是，政府购买服务应更加注重服务质量。
专家认为，政府购买服务标准缺失或不统一，是导致服务类项目采购需求不精准、不科学的诱因之一，进而给后续环节带来操作不便。相关部门应积极制定政府购买服务的需求标准，明确承接主体的资质条件，促进这项工作顺利开展。同时，服务类项目类别、数量众多，需求标准不能一刀切，不同项目的需求标准也不一样，要视情况区别对待。
结果评价常态化
财政部党组成员、副部长刘昆在2013年全国政府采购工作会议上明确要求，深化政府采购制度改革，在监管方式上要从注重过程控制向结果评价转变，逐步建立采购结果评价制度。
财政部《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》提出，要按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，强调结果导向，大力推进购买服务预算绩效评价工作，将预算绩效管理理念贯穿于购买服务预算管理全过程。
那么，推进政府购买服务过程中如何实现结果评价常态化？
专家表示，采购结果评价应贯穿于需求提出、采购实施、合同签订、供应商供货、资金支付等采购活动全流程。以此为基础，围绕质量、价格、效率等核心指标，对采购结果进行综合评价会更加科学合理。
专家认为，采购结果评价不是单方面就某一个采购环节进行评价，而是一套成体系、一个完整的采购链条，贯穿于政府采购活动始终。（作者：张斌伟）

来源：中国政府采购网