小额工程因为小，往往容易成为各地政府监管的盲点，成了“不正常交易”的温床，有害社会和谐。如何让小额工程监管走上法制化轨道，成为各级政府不容忽视的问题。今年以来，兴国县在这方面进行了有益的探索，小额工程监管方面成效显著。
 
    出台办法，市场从无形到有形

    长期以来，50万元以上大额建设工程招标工作都严格按照市级以上相关规定进行，但50万元以下的小额建设工程在法规上却没有明确的操作规定，一直实行直接发包规则。可是，直接发包的做法易成为一些基层党员干部以权谋私、滋生腐败的土壤，同时，由于缺乏监管，工程易出现质量问题或安全隐患，引发群众不满，激化干群矛盾，影响农村社会稳定。有些建设单位还通过压低工程投资概算、将工程项目化整为零、采取分段分期报批建设等手段，把大项目分解为小项目以规避招投标，从中牟取私利。随着新农村建设不断深入，涉农项目增多，农田水利、农村公路建设、农村小学改造等小额工程占建设工程的比重不断增大，小额工程的社会涉及面越来越广，影响越来越大。

　　针对可能出现的上述问题，兴国县起草了《兴国县小额工程竞标监督管理办法》，用于规范小额工程发包管理，消除小额工程发包“无规可依”这个盲点。为确保管理办法的科学性，该县还组织专业人员进行了深入调研，并要求发改委、水利局等相关单位参与办法的起草；内容上层层把关、层层审核，邀请县法制办、县检察院、法院的法律专家，对文件的法律用语的规范、合法、适用进行多次的校正和修改。今年7月，该《办法》正式实行。从此，兴国县小额工程市场从无形走上有形。

　　规范管理，监管从缺位到有位

　　为了使小额工程招投标活动能够健康有序进行，该县从多方面规范了对小额工程招投标的管理。

　　在招标内容上，把投资总额限定在50万元以下（不含50万元）的房屋建设和道路、水利等基础设施工程；资金来源限定在全部使用国有资金投资，或者国有资金投资控股占主导地位，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金、集体资金，涉及社会公共利益、公共安全的社会投资方面；同时，设定涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的50万元以下、10万元以上的小额工程项目以及总投资在10万元以下（不含10万元）的小额工程建设项目，经项目单位领导集体讨论，主管单位和监管部门审核批准，可以自行选择施工单位直接发包，但供选择的施工单位不得少于3家。

　　在组织机构上，按照属地管理和工程类别的原则，业主为县直单位、乡镇的工程（简称一类工程）竞标在县招投标中心进行；业主为行政村的工程（简称二类工程）竞标在乡镇人民政府进行。招标机构为50万元以下工程的招投标无偿提供指导制作招标文书、发布招标公告、书写规范合同等服务。

　　在信息发布上，一类工程竞标信息由建设单位在项目单位、县人民政府网及县行政服务中心网站同时公布，自正式发布公告到报名截止日期不得少于5天；二类竞标信息在乡镇和行政村书面张贴公布，报名由乡镇政府组织。同时统一建章立制，制定下发了《关于建立建设工程招投标中标后查监督机制的通知》等制度，使招投标工作日趋制度化、规范化，从无序变成有序。

　　为了使小额工程招投标活动能真正公平、公正和透明化，让不法交易和黑暗交易无机可投，该县还组成以县纪委、监察部门为首的监察小组对小额工程进行全方位监督。签订工程合同时，要求建设单位与施工单位必须签订《廉政责任书》。在坚持“事前把关、事中监督、事后延伸”的原则上，监督方式也由以前的单纯事后监督变为全程监控、全程参与监督、跟踪检查履约和廉政情况。在开标、评标、定标过程中，由县招投标中心主持，接受行业监管部门的现场监督，同时对招投标双方依照有关法规和招标文件约定的程序、标准进行的交易行为开展面对面的监督。对涉及群众切身利益的小额工程，项目交易前由群众代表通过“一事一议”的方式进行决策，招投标中邀请群众代表现场监督，工程完工后组织群众代表参与验收，新农村建设工程项目还应接受监事会、单位挂点人员的监督。

　　收获成效，效果由点滴到全面

　　自从全面实行《小额工程竞标监督管理办法》以来，该县消除了在小额工程竞标监督管理上的盲点，取得了明显的效果。工程交易活动更加公开、透明，交易行为更加规范了，从而消除了幕后交易和“暗箱操作”，促进了从源头上治理和预防腐败工作；也杜绝了包工老板为取得承包权向单位领导行贿、单位领导“吃回扣”、“拿好处”等问题，杜绝了工程发包过程中单位领导与包工老板“合作共赢”的行为和不正当的“供求关系”问题；对原来小额工程规避竞标、工程竞标不够规范、不正当竞争、发包不够规范等存在的问题进行了纠正，确保了小额工程市场健康有序地向前发展。

　　小额工程竞标监督管理办法的实行，实现了对小额工程招投标的“阳光作业”，不仅有效防止了国有、集体资产的流失，还促进了党风政风的好转，铲除了一些基层党员干部以权谋私、滋生腐败的土壤。交易行为透明，群众明白认可，消除了干群之间矛盾，进一步提高了群众对党员干部的信任感，社会公众气更顺了，社会更和谐了。正如在兴国县埠头乡垓上小学改选建设项目的竞标活动中，一名竞标老板说的“用这个办法好，中间没有‘猫腻’，我虽然没中标，心里服气、心里也亮堂了！”同时，经济效益和社会效益也明显提高，在已完成的10项小额工程公开招标中，公开竞标7项，直接发包3项，中标总价为220多万元，节约资金30万元，节约率达13.6%。

来源：赣南日报