2008年7月，资阳市公共资源交易中心正式成立，进行政府采购、国有资产处置和国家投资工程项目招投标等公共资源交易活动，这一改革产生的新事物，将各项原来的“分散”交易改为“集中”交易，进一步强化了监管，增强了公共资源交易的透明度，维护社会公共利益和市场参与各方利益，以科学的机制保障了交易的公开、公平、公正。
    多年以来，该中心交易范围不断拓宽，交易量成倍增长，取得了显著的经济和社会效益。据长期在省内多地进行投标的段先生说：“我把全省的交易中心都跑完了，资阳市公共资源交易中心是省内最规范的交易中心之一。”业主李先生则认为，资阳公共资源交易中心服务到位，采购的结果也十分令人满意。
    2014年，该中心更是在市委、市政府的重视和指导下，紧紧围绕全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目的总体要求，完成交易558批次，涉及金额41.1192亿元，在“稳增长、惠民生、调结构、促发展”上作出了积极贡献。同时，推行“阳光下的政府采购”，不断在遏制围标串标、高价中标、虚假应标等行为的道路上进行探索，实施多项措施，最大程度杜绝了腐败的发生，受到交易各方主体的一致好评。
    采购前
    晒审结合信息全公开
    公开才有公信，透明才有清明。
    对每一份招标文件，该中心都实行“晒”、“审”相结合。“晒”——在“四川政府采购网”上发布采购公告的同时，将采购文件全部内容上传公布，使供应商能全面了解采购项目信息；“审”——在广泛听取供应商意见的基础上，审查特殊投标资格条件的合理性。
    政府采购中，特殊资格条件往往难界定：可能是业主对货物的某种核心参数确有需求，也有可能是某种指定品牌的变相表达。
    于是，针对特殊投标资格条件，该中心要求业主提供相关依据或理由，若无法提出，则取消与采购项目无关的特殊资格条件，排除倾向特定投标人的可能性。同时，若业主针对拟购商品提出特定的技术参数、指标及功能要求，要求业主必须提供3个以上符合该特定要求的品牌，排除倾向特定商品的可能性。
    为达到这一目的，该中心建立了重大项目招标文件会审制，组织各科室负责人将采购文件中的问题一一罗列，提前发现、规避和消除采购风险。但是，仅有这一制度还不够。
    “安装一个视频会议系统，技术并不复杂，需要设置如此多的特殊资格条件吗？”不久前，某单位花60万元采购视频会议系统，在采购文件中设置了5个特殊资格条件，该中心经会审后，认为具有排他的可能性，建议业主修改，但业主坚持没有排他，一时间，双方僵持不下。针对这一情况，该中心立刻启动重大专业项目专家论证制，邀请多位专家来论证采购文件。“为防范风险，同时基于我们对各行业产品知识不甚了解的基础上，将项目向专业人士公开，请专家来进行论证。”该中心相关负责人表示。最后，中心会审的意见和专家会审的意见一起上报给了相关部门，协商后，业主最终取消了不合理的资格条件。
    项目顺利发布采购预公告，同时，该中心工作人员王靖拿出手机编写短信，“某某您好！某项目已经发布预公告，详情请查询四川政府采购网，链接如下……”据他介绍，项目发布预公告后，中心会同步向采购人、监管人员及市级相关领导发送“预公告已发布”的短信，积极邀请其参与项目监督，进一步保障了采购信息的公开。
    采购中
    分权比价流程促公平
    要保障公平，首先要打破原来交易“一人说了算”的权力集中。
    该中心优化了公共资源交易流程，根据项目受理、信息发布、标书编制、投标报名、专家抽取等交易环节，按照定员定岗、交叉分工、相互监督的原则，将各交易环节工作逐一落实到个人，变过去“一人交易项目负责制”为“多人流程岗位责任制”,将拍板的权力化整为零，并不定期进行轮岗，以精细化的流程管理来杜绝集权的问题。
    任何公平的交易活动，最核心的要素是价格，要保证采购活动中的公平，价格的同类对比尤其重要。
    在政府采购中，该中心设立了比价制度：工作人员会将采购成交价格与京东、国美等网站的同类产品进行网上比价，若成交价格超出了这些网站报价的9%，不仅会被视为无效报价，还会对该供应商作出相应处罚。“我们这里好些供应商都交过‘学费’了。”该中心相关负责人笑道，比价不仅限制了高价，又保障了充分竞争，某些商品招标下来比网上还便宜。一次，资阳市交通运输局预算投入4000元购买1部数码相机，通过供货商竞标，最终以3600元的低价购得，较当当网同种商品价格便宜了58元。
    公平还体现在评标中。按政府采购相关法规，评标委员会必须有采购方代表加入，采购方代表由业主单位授权评标专家，或业主单位内部人员担任。但后一种情况屡屡使人诟病，某些“不守规矩”的采购方代表，在评标过程中经常发表倾向性意见影响其他评委，影响评审的公平。
    为有效杜绝业主单位代表影响其他评审成员，该中心规定，除特殊采购项目必须由业主单位委派内部人员参加评审外，采购单位原则上授权评标专家作为采购人代表参与评审工作。推行这一举措后，不仅使评标免受干扰，同时也保护了业主单位的代表。
    采购后
    验收考评监督保公正
    事前公开信息和事中公平交易，最终都是为了保障公正。
    验收，是采购的最后一道关卡，但具体由谁验收？怎样验收？法律规定并不具体。于是，一些供应商在验收过程中，利用业主单位验收人员专业水平不高，或“收买”验收人员的方式，以偷梁换柱、减量不减价等手段瞒天过海，谋取更大利益。
    对此，该中心要求，凡公开招标项目超过80万元金额，业主必须在采购文件中写明“验收细则”——邀请专业人员或专业技术机构组成验收小组，按照采购要求开展验收工作。“验收小组可由交易中心、业主、专业机构人士组成，多管齐下营造验收的无影灯效应，杜绝以次充好的交货现象。”该中心相关负责人认为，多方主体共同参与，同时也起到互相监督的作用。曾经，某单位采购数十台检测仪器，在验收过程中就被交易中心查出，其中4台不符合采购文件要求，后业主责令供应商立刻返工。
    在加强验收监管的同时，采购结束后，该中心还要重点对评标专家的专业水平、法律法规掌握情况、职业道德规范遵守情况等方面进行考核。每月收集一次考核结果，集中交由市财政局，对违规情况严重的专家，还将申请将其清退出专家库。“法律规定，专家独立评标，任何人不得干涉。这使得评标专家的自由裁量权一直很大，对于他们是否公正的评分，也应该建立一种考核方式。”该负责人介绍道，下一步，我们还将逐步实行未中标供应商监督机制——邀请未中标供应商来参与验收，供应商参加了项目竞标，对招标过程、施工程序、配置的细微差别有着更为详细的了解，更能发挥出有效的监督作用。
    “实际上，政府采购并不复杂，每一个环节都有应该遵守的规则，只要我们将每一个环节的规则维护好，就是维护了政府采购的公开、公平、公正。”该中心相关负责人总结道。（张雨）

    来源：四川日报