“1260万一次、1260万两次，1260万三次，成交!”伴随一声清脆的落锤，原驻马店塑料设备厂旧机器设备以高于评估价360万元的价格被一位许昌客商买下。这是不久前在河南省遂平县招投标产权交易中心发生的一幕。眼下，该县通过创新机制、阳光操作、综合监管，从源头上遏制了经济活动领域滋生的官员腐败行为，为防腐倡廉探索出了一条新路子。

　　自去年10月遂平县在全省率先建立综合招投标产权交易中心（以下简称中心）以来，共顺利完成各类交易56场（次），交易项目总价20330万元，其中建设工程项目成交总价8310万元，节约资金1040万元；政府采购金额1860万元，节约资金350万元；土地出让、产权交易成交总价10160万元，增加社会效益3880万元。

　　“中心”就像个大超市

　　“现在，全县姓‘公’的产权交易都要在这里进行。”遂平县招投标产权交易中心主任赵宏介绍说，“我们就像是一个大超市，供货的是全县所有的部门和单位，而买家则来自全国各地。”

　　遂平县综合招投标产权交易中心的成立，缘自于遂平县决策者的大胆创新。近年来，公共资源产权交易一直是社会关注的热点，遂平县委、县政府认识到，要认真落实科学发展观，构建和谐社会，维护好、实现好人民群众的根本利益，就要大胆地改革和探索公共资源交易市场管理问题，让公共资源充满阳光，促进国有资产保值增值，从源头上预防和治理腐败。为此，该县将原有的建设工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心和产权交易中心统一归并，率先成立了全省首家综合招投标产权交易中心，作为全县统一的招投标产权交易办理服务机构。

　　按照中心设置的范围，该县把本县行政区域内的工程建设项目(包括房屋建筑、设备安装、管道线路、市政园林、交通、水利、电力等)和县级以上重点工程项目的设计、勘探、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购招投标，政府采购项目，经营性国有土地使用权、采矿权招标挂牌出让(包括荒山、荒滩、林地、水域等有限自然资源的开发利用)，国有及国有控股参股、集体产权交易(如房屋、车辆、设备、物品)和其他需政府重点监管的公共权益与服务(如公益广告、公交线路、服务等社会资源)的竞标交易业务，药品集中招标采购等，统一进入中心，集中公开交易。在统一进场范围的基础上，他们还坚持统一信息发布、统一专家评委、统一运行规则的“四统一”要求，对各类交易项目都由中心统一公开发布信息，统一机选确定评委，并根据有关法律法规，对各行业有关招投标产权交易方面的规章进行统一规范，形成了一整套科学合理的综合性招投标产权交易制度，不仅使招投标产权交易工作有章可循，而且更有利于公开交易、公平竞争、公正监督和高效服务。

　　如今在遂平，所有交易项目在县行政服务中心获得立项、批件后，即可进入县综合招投标产权交易中心办理进场交易登记、招标申请、投标报名等相关事务。县综合招投标产权交易中心将办理统一发布各类公共资源交易信息，展开开标、评标、定标等相关事务，并负责办理工程直接发包、定向采购及其他公共资源交易业务的相关手续。坚持“管办分离”和“阳光操作”，解决了市场化运作的操作机制问题。这种招投标管理体制上的改革，革除了过去招投标活动各自为政、同体监督乏力的弊端，大大减少了政府各个部门为实施招投标监管，重复投资、重复建设相关设施和场地的行政成本，最大限度发挥了财政效益，实现了招投标市场由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序竞争到有序竞争的根本性转变。

　　一切由市场来定夺

　　“赵县长，拍出去了，2650万。”县公务员小区土地拍卖会刚一结束，赵宏就急忙打电话向县长赵文峰汇报。

　　“拍得好！拍得好！”电话另一头的赵县长连说了两声。

　　也难怪赵县长这么激动，这块总面积40.58亩的土地，原来的评估价只有1500万元，这一拍，多出了1150万元，增幅达76.7%。

　　如今在遂平，像这样的拍卖都必须在县招投标产权交易中心统一进行。

　　以前遂平的招投标产权交易市场和其他许多地方一样，也是“分散招标、多头纷争”。当时，县财政局负责产权交易与政府采购，发展和改革委员会与建设局负责工程交易，国土资源局负责土地，而交通局则负责公路……管办不分，实际操作者和监控管理者往往是一家单位，既是裁判员，又是运动员。当时，凡是有项目的单位一把手，无一不是各处工程队的重点攻关对象，个中缘由，不言自明。

　　招投标产权交易中心成立后，该县大大小小的包工头都越来越强烈地感受到：“局长们不当家了！”

　　其实，不仅是在招投标过程中不亲自参与的局长们不能确定到底谁能中标，就连直接参与招投标工作的专家评委们在开标前也根本无法知晓评标的“庐山真面目”。

　　该县在招投标产权交易活动中，坚持做到“三个淡化、一个强化”，即淡化标的、淡化业主、淡化专家的权力，强化对招标文件的审核。职能部门已不能像以前那样直接参与招投标产权交易的具体操作，而是在中心设置监督窗口，督促相关项目进场交易、履行单一的业务监管职能。

　　与之相配套的是，该县纪检监察部门坚持“关口前移”。无论是监管者，还是交易者，一旦进入中心，从开标、评标拍卖交易活动都有全程录音录像监控。专家评标区设置成相互独立的区域，装备了电子监控系统，禁止使用通讯工具，切断与竞标人的联系。该县专门设立的招投标产权交易计算机管理系统，实现了招投标活动从项目入市、投标报名到评标专家产生、评标、定标、中标结果公示全过程电子化、程序化、规范化管理。开发引进的“电子监察”管理系统，使每一位工作人员的办公操作全部转移到了计算机平台，彻底杜绝了招投标监管人员“缺位”、“越位”、以权谋私、徇私舞弊现象，确保了监管人员依法规履职，真正实现了“电子阳光政务”，从根本上杜绝了业主挑选评委、投标人买通评委的现象，确保了评标结果的客观公正。

　　为切断一切交易活动中的腐败行为，遂平县强化“四个监督”。一是执纪监督。该县出台了《遂平县招投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》、《遂平县招投标市场廉政准入暂行规定》以及《遂平县招投标交易代理机构市场准入暂行规定》等文件，对从竞标报名到交易结束的交易活动实施全程监督；同时对招投标活动中各职能部门履行职责情况进行监督检查，对违规违纪行为及时处理。二是场内监督。在招投标产权交易中心专门装备了电子监控系统，对每一次的开标、评标和拍卖交易活动都进行全程录音录像。三是职能监督。招投标产权交易中心建立后，相关行政主管部门不再直接参与招投标产权交易的具体操作，而是依法行使日常行业管理和监督职能，在中心设置监督窗口，督促相关项目进行交易，会同监管委员会办公室依法对交易活动中发生的违法、违纪行为进行查处。四是跟踪监督。为确保中标企业严格按照招投标文件和合同内容履约，保证工程质量，该县招投标监管办牵头组织各对应行政监督部门，加强对中标后的跟踪监督，严厉查处不按合同执行的行为。

　　让百姓分享公共资源阳光

　　“我们建设综合招投标产权交易中心，就是要让百姓分享公共资源的阳光，让普通群众共享改革发展的成果。”县委书记杨汝北告诉我们。

　　中心成立一年来，取得了明显的成效。一方面是促进了国有资产保值增值。国有产权交易、土地使用权出让项目通过招标、拍卖、挂牌等形式，大大增加了交易的竞争性，为政府和土地使用者带来了更合理的收益，防止了公有资产的流失。岈山一纸厂、二纸厂在拍卖过程中，通过广泛的信息发布，吸引了周边三省五市20余家报名者前来竞买，拍卖成交价高出评估价80余万元，增值126%。公路局和原县武装部民兵训练基地国有土地7.66亩，通过公开竞拍，成交价比评估价增幅达53%。

　　另一方面减少了投资支出。建设工程项目、政府采购项目进入中心运行后，通过公开交易、公平竞争，大大降低了招标人的投资成本。该县还采取了明标下浮率区间法、工程量清单综合计价法、合理低价法等先进的招投标管理办法，充分调动了竞标企业的积极性。在保证工程质量的前提下，投标企业充分让利，中标价比预算价均低8%左右。县污水处理厂土建工程项目预算投资1300万元，通过公开竞标，中标价仅为960万元，比预算价低26%，节约资金340万元。新型农村合作医疗证印制是一个政府采购项目，通过公开招标，每册由0.8元降到0.26元，降幅达68%。

　　据了解，近年来，遂平县每年都把新增财力的60%以上用于解决民生问题，让公共资源的阳光照耀更多的普通群众。

　　原塑料设备厂占地185亩，厂区内绿树成荫、植被丰富，如果拿出来拍卖，可以为地方财政增加几千万元的收入。但遂平县委、县政府从人民群众的利益出发，舍弃巨额的财政回报，利用这一资源优势，规划成城市森林公园，综合配套建设青少年活动中心、综合体育馆、工人俱乐部，让老百姓有一个求知、求乐、求健、求美的场地。

　　今年以来，该县大力实施城市基础设施建设，启动了“县城发展突破年”活动，开工建设了文化北路、遂周东路和民安东路，完善了国槐路、瞿阳大道北段、遂周西路配套设施，完善了“六横八纵”的县城道路格局，全面抓好安居工程和城市亮化、美化工程；县里还投资310万元，实施了农村沼气入户工程；投资236万元，实施了新型农村合作医疗项目，缓解了群众看病难、吃药贵问题；投资325万元，完成了32.5公里农村公路村村通工程；投资1000多万元，解决了西部山区3万多人的吃水难问题；实施了农村最低生活保障制度，为农民和城镇下岗失业人员发放救济补助近100万元；做到了“贫者有济、难者有助、孤老有养、残疾有帮”。目前，已全面建成城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险，保障范围从国有、集体企业职工扩大到所有企业职工和进城务工农民，综合覆盖率达到98％。

来源：农民日报