作采购文件的重要组成部分，评分指标既是采购单位描述采购内容和需求的重要指标,又是投标人编制投标文件的重要参考,更是评标委员会进行评审的主要依据。因此，在编制采购文件时，采购单位和代理机构应充分调研，严格把关，确保评分指标的科学性和合理性，否则将直接影响项目的执行。
　　以某校食堂配送服务项目为例，2014年9月，该服务项目如期开标，经评审，B企业被确定为中标供应商。中标公示发布后，有群众匿名举报称在国家认证认可监督管理委员会查询系统中查出，供应商B所提供的食品安全管理体系认证证书、质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书等系虚假证书，该供应商存在提供虚假材料谋取中标的行为。财政部门经调查，最终认定该项目废标，并对提供虚假材料的中标供应商作出相应处罚。
　　为什么供应商提供虚假材料？其实可以从采购文件中找到答案。
　　该项目采购文件显示，项目采取综合评分法评标，具体评分细则为：服务方案25分、相关业绩25分、综合状况20分、经济标30分。其中综合状况分中的行业资质分为8分：投标人拥有食品安全管理体系认证证书的，得4分；有质量认证证书的，得2分；有环境管理体系认证证书的，得1分；有职业健康安全管理认证证书的，得1分。
　　一方面，行业资质分共8分，其分值之高使得许多供应商铤而走险。另一方面，采购文件中并没有明确行业认证证书的发证方。
　　事实上，供应商B提供的认证证书，发证方为意大利欧洲认证组织股份有限公司及全球认证服务（中国）有限公司，依据我国的认证认可条例第9条“设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动”的规定，上述两家企业并不具备发证资格。
　　而采购单位在制定采购文件时，并没有充分了解相关法律法规，未能提前预料到案例中违规行为的发生，也没有对代理机构提出相应的审核要求，最终导致项目废标。
　　因此，在编制采购文件时，一方面，采购单位在提交需求书前，要认真研究项目的特点，科学设定各项评分指标，详尽掌握各项指标评判所涉及的法律法规。另一方面，对代理机构拟定的采购文件应仔细审核，严格把关，防止指定投标人或产品，以及存在倾向性条款内容的出现。
　　同时，采购单位与代理机构签订委托代理协议时，应根据项目的实际情况及项目特点，在具体条款中明确代理机构应承担的义务，以确保采购活动顺利进行。（作者：袁宜辉 罗湘滨，单位：广东省珠海市香洲区财政局）

    来源：中国政府采购报