“工程”作为政府采购法定的三大类采购项目之一，长期以来是采购工作的一块“软肋”。政府采购如何在短期内迅速上规模、登台阶，在工程项目的采购上求突破，成为采购人急迫解决的问题，请看来自全省工程项目政府采购现场会的报道——
　　
　　中俄边境，黑龙江畔，8月31日的黑河与平日相比热闹了许多，“全省工程项目政府采购现场会”在这里召开。来自全省13个地市的100多名政府采购监管机构和集采机构的代表汇聚一堂，共同探讨如何推进工程项目政府采购的进一步开展。
　　
　　从2005年开始，黑河市市直财政性资金投资的工程项目全部纳入了政府采购，2006年的工程采购额占到全部政府采购额的86.4%。黑河市财政局局长黄玉凡介绍了黑河市的做法。为使与会人员更直观地了解工程采购的操作，感受黑河市工程采购的成绩，与会人员参观了黑河的三个政府采购工程项目“样板”。理论探讨加实地考察使与会人员颇有感触。“工程类政府采购项目不但可以保证节约财政性资金，而且可以保证工程质量，政府采购完全可以把工程类项目做好。”省政府采购中心副主任秦江说。
　　
　　针对如何进一步开展工程采购，13个地市的参会代表进行了热烈的讨论。省财政厅副厅长王庆江表示：“要做好工程政府采购工作，必须明确政府工程项目的范畴，明确工程项目政府采购与《招标投标法》的关系以及工程项目政府采购与有关部门之间职责的关系。同时应依法操作，保证工程项目的质量，树立政府采购的良好形象。”
　　
　　热议工程项目政府采购
　　
　　 ——全省工程项目政府采购现场会侧记
　　
　　在全省工程项目政府采购现场会上，发言、探讨、参观，会议在热烈、紧张的气氛中展开。工程纳入政府采购，外部要靠政府部门的支持，营造良好的环境；内部要发挥主观能动性，提高自身水平，成为大家的共识。
　　
　　外部支持离不了
　　
　　工程项目涉及到财政、建设、水利等多部门的利益，因此，将工程项目纳入政府采购，如何协调各部门关系是个无法回避的话题。与会代表纷纷表示，协调各方面的关系，政府领导和上级财政部门的支持离不了。
　　
　　大庆市政府采购中心主任梁家祥介绍说，将工程项目纳入政府采购，牵扯到《政府采购法》和《招标投标法》两部法律的协调和多部门的利益平衡问题，单靠采购办、采购中心乃至财政部门很难解决问题，“省市政府领导应牵头，支持政府采购，协调各部门利益，这样才能促进工程政府采购的顺利开展。”
　　
　　齐齐哈尔市政府采购管理办公室主任杨涛认为，除了政府领导的支持外，上级财政部门也应该给各地市以支持，比如可以出台相应的法规、规章，使各地有明确的、可操作的规范性文件，方便各地的采购办、采购中心和有关部门进行协调。
　　
　　绥化市政府采购中心主任赵国生介绍说，将工程纳入政府采购，现在看来还缺乏一套统一的规范性操作流程，如果有这样一套流程，对各地的工作会有很大的推动。
　　
　　主观能动不能少
　　
　　除了外部环境，采购办和采购中心自身主观能动性的发挥也被各地代表普遍提及。
　　
　　黑河主动和有关部门、采购人协调沟通的做法很值得学习，鸡西市财政局副局长蔡兴斌说：“只有掌握了较高的政策水平、操作水平，在和政府领导们以及其他部门沟通时才能有理有据，占据主动。”
　　
　　佳木斯市政府采购中心主任解国本表示，采购中心自身也应做好准备。学习工程政府采购有关法律法规，提高自身理论、技术水平，确保一旦取得了操作权就可以迅速进入，在内部营造一个好的环境。（杨大威记者马云霄）
　　
　　秦江 (省政府采购中心副主任)
　　
　　把工程建设项目
　　
　　列入采购是一场革命
　　
　　秦江认为，《政府采购法》将工程项目列入其中，应该说从长远、从规范、从提高资金的使用率上，都是必然选择，把工程建设项目列入政府采购，在一定意义上讲也是一场革命。“所以说开辟新路是要下一番功夫。”秦江说：“从实践的经验得知，只要方法得当，做法科学，行为规范，符合行规，主动工作，就能收到好的效果，进而扩大政府采购规模，扩大政府采购在全社会的影响。”
　　
　　作为工程建设项目采购，它是一项技术含量较高、行业规矩较严的一项采购，必须做到依法采购、依法操作。《政府采购法》规定了五种招标方式，对工程项目来说，经常采用的主要是三种方式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判。秦江认为，应该说工程项目很少有“单一来源”采购方式，因为单一来源很难体现政府采购竞争性，很难达到节减资金的目的。对工程建设项目，国家主要提倡的就是这三种方式。
　　
　　对于工程建设项目招标文件的编制问题，秦江指出，从目前完成采购目录的装修和维修改造项目看，采购人提供的技术参数绝大部分满足不了招标工作的需要。这就要求采购人提供一个详细的技术参数，而后，由集中采购机构项目负责人组织专家进行论证，一是对工程量要相对地把握准确。而且预算是否走国家定额，对维修改造项目应预留出一定数量的不可预见的费用，对使用的材料定出市场档次等都需要采购人一一提出。
　　
　　工程项目的合同履约和监督管理，秦江指出，工程采购不同于货物和服务类采购，其技术性和隐蔽性工作比较复杂，如果不搞好履约和验收，易出现质量问题，给政府采购带来负面影响。同时，工程项目招标后，如履约工作不进行督促，易造成甲、乙双方互相扯皮和刁难现象的出现。他建议，对较大规模的工程项目，应找监理公司进行监理，在项目论证时，就应提醒采购人，增加预算监理费用。
　　
　　桂洪梅 (黑河市政府采购中心主任)
　　
　　突破工程采购瓶颈
　　
　　桂洪梅一直从事工程项目的操作，有丰富的实战经验。她说，黑河市在工程类政府采购操作方面的经验主要是注重做好前期准备工作；做好招标文件的编制；对建设工程项目采用工程量清单计价原则，不设标底，只设最高限价；评标方法则主要采用最低投标价法；在做好工程招投标的同时，做好非招标方式的工程项目采购；防范采购风险，确保工程质量等。她提醒，在工程采购中，排斥潜在投标人、采购计划性不强、投诉和举报多、评标专家的整体素质参差不齐，以及围标、串标等是经常遇到的问题，值得大家注意。
　　
　　多年来，我国建设工程招标投标实行“定额”计价，在工程承发包中发挥了很大作用，但也存在一些突出问题，如定额不能体现企业个别成本，约束了企业自主报价，市场中缺乏竞争力。自2005年建设工程纳入政府采购范围以来，黑河市始终坚持执行工程量清单计价原则，实际操作过程中采用工程量清单招标不设标底，而是设立最高限价，主要是为了控制工程造价，节省资金。
　　
　　黑河在实施工程项目的政府采购中，工程项目达到招标限额标准的采用招标方式实施采购，招标限额标准以下的工程项目采用询价、竞争性谈判等采购方式，采购程序严格按照政府采购法的要求执行，采购要求、计价方式、评标方法等仍执行工程招标的有关规定，灵活地运用采购方式，缩短了采购时间，满足了采购人的紧急需求。桂洪梅说，实践证明，竞争性谈判采购方式在工程采购的具体运用应有所限制，因其至少二轮报价的特点不适合某些工程内容价格的确定，特别是工程施工采用清单报价方式不适合两轮以上的报价方式。
　　
　　长期以来，建设工程质量问题是全社会关注的焦点。全国一些地方由于招标方法不科学、运作程序不严谨、监管措施不得力，造成了偷工减料、以次充好、暗箱操作、甚至出现“豆腐渣”工程等许多严重后果。实行建设工程政府采购必须要解决这些问题，树立政府采购的良好形象，因此，必须从根本上强化措施，选择高素质的施工队伍，防范采购风险，确保工程质量。
　　
　　桂洪梅说，在工程项目采购中有些难题问题不容忽视，建筑工程招标采购中排斥潜在投标人的现象逐渐显现；采购单位往往在项目已快到开工日期时才申报采购计划，采购计划性不强；评标专家队伍的整体素质有待提高；围标、串标现象难以杜绝等问题，这就要求采购部门必须认真、细致、慎重地做好每一个采购项目，在采购程序、采购文件编制、开标、评标和定标的每一个环节，都要严格执行相关法律法规和部门规章制度，规范采购行为，确保不出一点纰漏。

来源：黑龙江新闻网