针对政府采购项目“专管员”制存在的弊端，海安县政府采购中心积极调研，在吸取先进地区政府集中采购机构经验的基础上，以“强化内部牵制”为目的，建立内部监督制衡机制，实施“三分离” 即项目受理、招标活动组织、合同审核相分离，评委管理与聘请抽取相分离，供应商库建立管理与供应商库使用相分离 等不相容职务相互分离、相互监督、相互制约的机制。

　　具体做法为：成立四个小组—项目受理组、招标评标组织组、采购合同审核签证组、稽查组，较为科学地将一项采购活动全过程划分为三个阶段由四组人员分别把关，实现通过各组之间相互牵制、相互监督、相互配合来共同完成一个项目的政府集中采购活动，取得了较好的效果。

　　项目受理组：统一受理采购单位的采购申请；依据采购单位的需求，结合法律、法规规定编制招标文件初稿；按照政府采购法律、法规的规定，结合具体项目的实际情况提出集中采购方式；在县政府采购网和上级政府采购管理部门指定的媒体上公开发布采购信息；公开征集并建立协议供货、定点采购供应商库等。

　　招标评标组织组：修改项目受理组编制的招标文件初稿并反馈给采购单位，根据反馈情况确定正式招标文件，同时通过局内网将招标文件传递给政府采购管理部门和分管领导：公开对外发放招标文件并接受供应商对招标文件的书面质疑，同时组织相关人员对质疑进行讨论研究，形成书面意见及时答复质疑供应商和其他潜在供应商；拟定本周开标评标活动安排计划并通过局内网传递给政府采购管理部门、分管领导，通过电子邮件传递给检察院反贪部门；负责开标评标活动的各项组织工作；及时将招投标结果以及中标候选人在海安政府采购网和指定媒体上公布与公示等。

　　采购合同审核签证组：受理供应商对招投标、评标活动以及中标候选人的质疑；根据开标评标活动结果及其对外公示情况，确定中标供应商并发放中标通知书，组织中标供应商与采购单位签订采购合同，并对合同进行审核鉴证；负责将审核签订的采购合同及其相关的招投标、开标评标资料整理归档；不定期地组织对一些大型项目、特殊项目的履约情况进行检查等。

　　稽查组：每月末对本月中心内部工作情况、招投标活动的组织情况，政府采购法律法规的执行情况进行检查、总结、分析。

　　经过—段时间的试运行，新机制已发挥出较大的作用，2007年上半年，该中心公开发布采购信息300条，审核纠正具有排他性招标文件或行为60多次，聘请专家审核修订招标文件10多份，所有采购项目开标评标活动安排事先向政府采购管理部门告知，邀请采购管理人员对开标评标活动实施监督，10万元以上采购项日的招投标活动事先向县纪检监察部门告知并邀请县政府采购监督委员会派员参与监督，标的额重大的采购项目同时邀请县人大代表、政协委员、政风行风监督员对开标评标现场进行监督。上半年共组织386次招投标活动，完成采购金额11638万元，节约1546万元，节约率达13．3％。（孙友庚）