达州市公共资源交易中心立足提供规范优质高效的服务环境、创造公开公平公正的公共服务载体，积极探索交易管理体制创新、制度创新、服务创新、科技创新“四大创新”，实现规范化运行、流程化管理，凸显了公共资源由行政配置向市场配置、分散交易到集中交易、管办不分向管办分离的渐进性转变。
    一、决策精准，实现规范化运行
    （一）理顺体制，推进公共资源交易活动阳光运行。市委市政府从改革管理权和监督权着手，明确决策层、监管层、操作层的职能职责，机构分设，职责分开，构建公共资源交易的管理和监督体系框架，实现了管办分离。一是建立“一委一办”管理体系。成立市公共资源交易管理委员会，负责对本地公共资源交易工作的组织领导，协调、决定重大事项，负责研究解决公共资源交易的重大问题；下设办公室，负责统筹、管理、指导全市公共资源交易平台建设和公共资源交易活动，处理公共资源交易工作管理日常事务。二是建立统一规范交易平台。将分散的公共资源领域交易职能职责整合到统一集中规范的交易专业平台，撤销原市招投标交易中心，与市政府采购中心、土地矿权交易中心及国有资产经营公司承担的国有产权交易的职能职责一并整体划入市公共资源交易服务中心，各项公共资源交易活动统一进场，实现了达州公共资源交易集中统一的规范化运行。三是建立“四位一体”监督体系。相关行政主管部门按照职责分工，依法对交易活动进行管理和监督，形成职能监管、执纪监察、场内监控、市场监督四位一体、互为制约的监管机制。四是明确操作边界，实行绩效管理。为进一步理顺和规范公共资源交易管理、监督、操作各个层面的工作，对政府采购专家抽取、专家管理，土地（矿权）出让公告发布、文件编制、资格审查以及国有产权转让中介机构的选择、交易受理、公告和转让文件发布等具体操作边界进行了细化，明确了相关行业主管部门在交易活动中的行业监管职责。按“应进必进”的要求，市委市政府对各地各部门（单位）公共资源交易项目进场集中交易情况进行年度目标绩效管理，实行量化考核。
    （二）强化队伍建设，提升公共资源交易服务水平。市委、市政府高度重视公共资源交易机构的配备，从组建开始就从人、财、物等各方面予以全力保障。一是高标准配备职工队伍。打破原有机构和人员格局，杜绝公共资源交易平台成为简单的物理移位，严格按照政治过硬、业务精湛的素质要求，对进入中心的工作人员在全市行政事业单位中进行公开遴选和调配，对技术性强的岗位采取社会公招，组建了一支年轻、优秀、专业的公共资源交易队伍。二是注重人员素质教育。大力开展政策、业务和廉洁教育的集中培训，选派职工到各地考察学习，参加中、省、市举办的各类培训。目前取得高级技术职称的有3人，中级技术职称的有3人，初级职称3人，占总人数的39%。三是强化树立窗口形象。制定了《交易工作“四必须”》、《廉洁自律“五不准”》等系列制度和规范并上墙公示。所有工作人员实行统一着装、佩戴工号牌上岗，接受社会各界的监督。
    （三）完善制度体系，促进公共资源交易活动规范高效。创新建立了公共资源交易管理、监督、操作等机制制度，一是在全省率先出台了《达州市公共资源交易管理暂行办法》和《达州市市级公共资源交易目录》，按照“应进必进”的要求，实行目录制、动态化管理。二是即将出台《达州市级国家投资建设工程施工项目信息公开的通知》、《达州市公共资源交易现场监督管理办法》等一系列制度，进一步健全完善交易监督管理制度。
    （四）探索业务创新，规范政府采购行为。一是规范采购业务流程。由原来的项目负责制，创新为分段负责制，管理操作环节权责明确，流程化运行，形成相互监督、相互制约、环环相扣的工作流程，对重大项目和关键风险点实行互审制度和回避制度，实现监督全覆盖。二是建立招标文件会商制度。在规范、优化招标文件范本的基础上，针对重大项目或金额较大、技术复杂的采购项目，在招标文件制作过程中，采取与采购人、相关技术专家进行事前会商的方式，集中会商论证，确保公平公正。三是试行村道公路建设材料甲供模式。对试点区域范围内的水泥、砂石等生产厂家进行询价，在询价成员单位和采购单位的监督下，由交易中心集中进行供应商竞争报价，严格按照就近、价廉、质优的原则确定供应商，对村道公路甲供材料进行政府集中采购，实现了防腐、节资、增效的目的。
    （五）强化工作创新，试点开展异地远程评标。为打破专家抽取的地域和系统限制，减少人为因素干扰评标，防止围标、串标，创新完善招投标工作机制，从源头上遏制公共资源领域的违法违规行为，我市试点开展了异地远程评标。
    二、目标务实，实现流程化管理
    按照公开公平公正、科学严谨高效的服务标准，确立了公共资源交易平台建设筹建、规范、提升三年目标，打造公开透明、规范阳光的交易平台。
    （一）实行流程化管理模式，强化内部监督。通过内部横向和纵向的立体流程制约，合理划分和配置交易中心各科室的职责权限，科室内部业务再实行分段运行、无缝管理。对所有交易环节全部实行分段式负责，对每个交易环节的责任人、工作要求等进行流程化管理，确保了项目交易运转流畅，环环相扣，留痕运行，公共资源交易领域从源头预防和遏止腐败提供了新的途径和手段。
    （二）有效运用科技手段，强化智能监督。一是对交易场地实行“物理隔离”。通过多个视频监控点、拾音点和屏蔽器对交易场地内进行无缝隙、全时段视频音频监控。二是对交易过程实行“技术隔离”。充分运用现代信息技术，通过身份认证、电子签章、“二次对比”等网络技术的运用，实现对交易过程，全方位、无死角的记录，做到“过程留痕、全程可溯”。三是对交易评审环节实行“分段隔离”。将交易项目的评审环节按核实资料、确定抽取专家人员、抽取专家、抽取结果保密管理、组织评标、档案整理等六段环节设置流程，每个环节的人员相互分离、相互制约、相互监督。
    （三）充分利用交易信息平台，强化社会监督。充分发挥和强化公共资源交易服务网信息发布平台的公开和公众监督作用，对预算控制价200万元及以上的市级国家投资建设工程施工项目的、预算控制价（招标控制价）、中标人、中标价、合同工期、实际工期、审计结算价以及与中标价相比较的实际增减额及原因在交易服务网上全程公开，增强对国家投资工程建设项目全过程的有效监督。

    来源：达州市公共资源交易服务中心