我国现行的公共采购支出预算体系是在由计划经济向市场经济过渡及发展中逐步形成的，虽然经过多年的摸索和不断完善的历程，但仍然没有真正摆脱“乱支滥用”的“束缚”和“阴影”。那么，笔者认为，当前建立公共采购预算是制衡“乱支滥用”的有效途径！主要应从以下几个问题抓起。

　　第一，主要应从纠正公共采购预算支出中的供给范围“越位”与“缺位”问题上抓起。一是由于一些地区间经济发展的不平衡，导致了不应由财政性政府采购资金供给的领域和事务占用了不少有限的公共采购资金，而应由财政性资金承担供给的领域和事务却得不到应有的保障。这种状况不仅造成财政性采购资金的严重紧缺，使得财政监管工作十分被动，有的自筹资金采购开始“滥用”和“乱支”。最终致使一些应由国家重点采购支出的项目资金难以实施和有足够的资金保障。二是财政性采购资金支出结构不尽合理。财政性采购资金对教育、科技、社会保障等重点事业发展安排的采购项目，与社会和经济发展的要求、与改善人民生活、提高人民素质的要求尚有差距，而只能是维持向社会提供公共服务需要和政权正常运转的采购所需。与此同时，行政管理性采购支出增长过猛，已大量挤掉急需或社会公共支出所必需的采购项目，行政管理的采购类支出占财政支出比重增加。三是财政性采购资金支出管理不够规范和资金使用效益低。采购预算分配缺乏科学依据，存在较大的随意性，采购预算约束力不强；采购预算编制仍然采用“基数法”的居多（只是为数不多的经济发达或比较发达地区，能在采购预算编制上改革创新，并与财政收支科目改革相配套或同步推进，基本上能实行“零”的基础上编制采购预算），不利于合理控制采购资金的支出，采购支出管理缺乏有效的办法，存在以权代管和意图采购现象；采购资金支出监管考核不严，造成财政性采购资金的使用效益低下；财政部门对采购的专项资金管理乏力，专项采购资金不按规定使用甚至被挪作他用的现象时有发生。

　　第二，主要应从解决公共采购支出预算科学性和提高管理水平问题上抓起。建立公共采购支出预算的科学性和提高管理水平，就是深化财政改革的重要举措。采购资金的供给范围要以向社会提供公共服务所需和向保证政权正常运转提供物质保障为基础和前提，同时还要显示公共采购支出的重点逐步向利于又好又快发展社会主义市场经济新农村建设方面倾斜。要充分发挥财政性采购资金在配置资源、保持市场公平竞争、调节分配、稳定经济和社会发展等方面的作用。

　　第三，主要应从构建公共采购支出预算体系的基础原则规范化问题上抓起。首先，必须从有利于促进社会主义市场经济发展、有利于发挥政府的职能作用、有利于加强财政支出管理和提高财政性采购资金使用效益（效率）出发，建立和完善公共采购支出预算体系。其次，一要坚持体现政府职能的原则。政府采购应以提供必不可少的公共产品和服务，弥补市场的缺陷，促进政府职能的实现为基础。二要坚持社会公共需要的原则。政府采购应以社会公共需要为标准参与社会的资源合理配置，公共采购支出预算的范围必须以社会共同需要为标准来制衡和规范。三要讲求公平和效率的原则。公平和效率是建立公共采购支出预算的核心问题。采购分配要做到公平，必须科学合理和公开透明化。高效率来自于对社会资源的优化配置，需将有限的资源发挥最大的效益，就必须以最小的投入取得最优和最好的效益。四要依据法律法规的原则。采购要求对整个社会公共服务机构的资源配置以法制来约束和管理，在编制、执行采购预算等各个环节中都必须强调以法律法规为准绳，实行依法采购和依法办事。

　　第四，主要应从改善采购支出管理的外部环境问题上抓起。1、要切实转变采购理念，实现真正的量力而采和量力而行的目标（宗旨）。2、要调整采购布局，抓好资源的调剂、整合和配新工作。与国有资产管理部门相互通气、相互协作和紧密衔接，坚持能调剂而不购新，能使用而不废之。3、建立物资、设备使用责任制，进一步完善奖惩和考核机制。做到责任到人和采购产品（物资、设备、工程或者服务等）由所采购人、经办人终身负责制。4、解决好采购供给中的“越位”和“缺位”问题。坚持职责分清、定位规范、优化存量、科学采购原则。如发现“越位”采购和“缺位”监管现象，严格责任、惩处不迁就，坚持一查到底，兑现到人。5、认清形势，明确新使命。政府采购监督管理部门、采购人和采购代理机构等要开动脑筋、集思广益、多提建设性意见，共同把建立公共采购预算是制衡“乱支滥用”之有效途径工作做好做实，并力争取得实质性的效果。

 来源：eNet硅谷动力