建设节约型政府中的政府采购作为 
　　转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，首要的是建设节约型政府。如何建设节约型政府？第一要务就是要管好钱袋子、扎紧财政支出的篱笆。政府采购作为公共财政预算体制中使用财政性资金获取资源的重要方式，理应在建设节约型政府中发挥重要的作用。 
　　建设节约型政府要发挥政府采购的作用 
　　首先，政府采购是我国公共财政体制建设的重要组成部分，其着力点是预算执行。我国公共财政体制的核心由三大部分组成：即部门预算、国库集中支付和政府采购，且三者之间相互依赖。具体来说，部门预算是政府采购和国库集中支付的前提和基础；政府采购是部门预算中各类资源的获取方式，通过货物、工程和服务的流动体现部门预算的执行，且依赖国库集中支付完成财政资金的拨付；国库集中支付是部门预算中财政资金的支付方式，通过资金的流动体现部门预算的执行。 
　　由此可见，政府采购发生作用的立足点就是预算执行。将于2015年1月1日起施行的修订后的《预算法》第十二条规定，“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。”因此，作为预算执行的政府采购，在建设节约型政府中具有不可推卸的责任。 
　　其次，政府采购的核心功能是提高采购资金的使用效益。我国政府采购法第一条就明确指出：制定政府采购法旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。虽然政府采购具有多维功能，如效率功能、调控功能、规范功能和协调功能，但其核心功能是提高采购资金的使用效益，其他功能的发挥必须以提高采购资金的使用效益为基础。 
　　最后，政府采购的巨大规模影响节约型政府的建设成效。我国政府采购规模已由2003年的1659.4亿元增加到2013年的16381.1亿元。2013年政府采购规模占财政支出规模的11.72%，占GDP的比重为2.88%。可以预见，随着我国政府采购制度的完善，尤其是政府购买服务的大力推进，我国政府采购规模将不断扩大，占财政支出的比重也会不断提高。以OECD国家为参照，政府采购支出占GDP的比重在20%左右。可见，规模巨大的政府采购，能否在采购时实现“物有所值”、有效节约财政资金以及有效管控采购标准，对于节约型政府的建设成效举足轻重。 
　　政府采购如何促进节约型政府的建设 
　　节约型政府不仅包括节约财政资金、避免铺张浪费，还应包括提高行政效率，节约事务处理的时间周期。因此，从如何利用政府采购促进节约型政府建设来说，应从提高财政资金使用效益和提高政府采购的工作效率两方面考虑。 
　　第一，提高政府采购的工作效率。以政府集中采购为例，其采购的基本程序包括：确定采购需求、编制采购预算、选择采购方式、签订采购合同、履行采购合同、验收、结算和采购效益评估等几个阶段。虽然每一个阶段，都要花费一定的时间，但除选择采购方式和签订采购合同的时间弹性较小外，其他阶段都可以通过提高政府采购的工作效率来压缩所需的时间。以政府采购最常用的招投标采购方式为例，由于政府采购法和招投标法都有规定的招投标时限，投标期间至中标后采购人与成交供应商签订合同，一般需要50天左右，这一时间很难缩减。因此，要提高政府集中采购效率，应定位于缩短确定采购需求、编制采购预算、履行采购合同、验收、结算等时间。 
　　第二，灵活选择政府采购方式。我国政府采购法规定公开招标应作为政府采购的主要方式，但是，公开招标却存在一些固有的缺陷，尤其是采购周期较长，从而增加了采购中不确定因素的干扰。因此，我国政府采购要适应市场的需要，政府采购监督管理部门应授予采购机构一定的灵活性，使其能根据市场的变化和政府采购项目的实际情况，灵活采用各种政府采购方式，提高政府采购的效率。特别是当采购机构发现每一种采购方式单独使用都有一定的缺陷时，应该允许他们把多种采购方式组合使用，以弥补各自的缺陷。在政府采购实践中，应该把政府采购的效果放在第一位，政府采购的方式或形式都是为效果服务的，不能用方式或形式来限制和影响政府采购的效果。 
　　第三，标准化产品采购与供应商采购相结合。标准化产品是指产品性能稳定、规格统一、生产成本相对透明、市场价格波动小的大众化产品。采购标准化产品就意味着政府采购中不应追求超前消费，避免对市场不成熟、尚处于研究开发阶段产品的采购。标准化产品因其供应商之间竞争完全、信息充分，可以避免采用采购周期长的招标采购方式，而直接采用询价采购，从而大大节约采购时间、提高采购效率和采购资金的使用效益。供应商采购与传统商品采购的区别在于：供应商采购是一次招标（对供应商招标）、多次采购，采购申报、供货可分项、分批进行；而传统的商品采购是多次采购、多次招标，采购申报、招标、供货是一个不可分割的统一体系。显然，通过采购供应商的方式可以缩短采购周期，大大提高工作效率。 
　　第四，构建签约供应商的跟踪信用评价体系。签约供应商跟踪信用评价体系的主要功能是将供应商在政府采购合同签订以后的表现通过指标量化并打分，再根据分值的高低将供应商区分为不同的等级，作为决定供应商是否保留或退出供应商库资格或参加政府采购活动的主要参考依据之一，从而约束供应商签约后的表现，鼓励供应商认真履行采购合同、提高售后服务质量。（作者：上海金融学院财税与公共管理学院副院长 章辉）

    来源：中国政府采购报