针对建筑市场上出现的投标企业之间串标、围标等严重的不诚信违法行为，根据省委省政府“走近矛盾，化解难题”的精神，我办认真思考，反复论证，推出标前、标中、标后防串标综合治理系列举措，逐步建立招投标诚信体系，杜绝串标、拢标行为。

　　一、防串标举措

　　1、严格资质，安全及进台许可等准入制度。对外地进台的企业提出一定规模的固定办公场所，项目人员养老保险，民工工资保障金等系列要求，提高准入门槛。减少个人挂靠一家甚至几家外地企业，仅靠出卖介绍信或帮人陪标牟利的现象发生，从源头上防止串标。据市招标中心的统计，此措施实行后，外地进台企业减少了30％左右。

　　2、实行资格后审制度。凡是参加投标报名的企业，均有机会获得标书。开标之前各方主体不知哪些企业确定会参投，哪些企业合格，投标人的数量是多少。同时招标答疑都是以书面形式单独往来，不开标前会，开标前，投标人之间难以接触。投标人数量多。只要基本符合条件的企业，都有资格投标，数量一般在20—70家之间。投标人在递交标书封存截止后，才开始审查投标人资格，等招标人正式确定了投标人的数量和身份后，投标报价已不能改动比如某市政工程造价700多万，报名企业71家，购招标文件时为59家，递交标书为45家，审查和合格的39家，到底那些人最后参加投标，审查前谁也不知道。这种投标人数量多，具不确定性的资格后审方法，比起资格预审办法（一般10－12家），在防止串标方面具有极大优越性。这种办法使串标成本很大，风险很大。一旦串标失败，往往倾家荡产。串标的成本和风险与中标利润相比，使串标在经济上不可行。

　　3、实行合理低价中标制度。即在审查合格的投标文件中，按报价高低，从低到高选取20家合格投标文件（其他全部去掉），进行商务评审。再从商务评审合格单位中去掉报价最高的40%单位，和最低的10%单位，剩下单位报价取均值。与平均值最接近者得最高分。再从得分最高的前三名中抽签确定中标人。这样基本上是低价中标，但又不是最低标中标，只有实力好，报价低，运气又好的企业才可能中标。这种评标办法使得大部分高标都被去掉，使串高标几乎不可能。串低标也有难度，而且利润微薄，串低标动力不足。即使串标也由于抽签的关系，不能确定谁中标，风险加大。

　　4、查串标联动机制。招投标监管部门虽然对投标人的人员组织，串标手法，法律处理程序比较熟悉，却缺乏必要手段，比如设有人身强制手段，没有向银行调查帐户的权力。往往明显觉察有串标嫌疑，但由于串标本身的隐蔽性，缺乏足够的手段取得足够证据，而无法定性。区建设行政主管部门要求监察部门协调，建立了公安、检察、工商、建设联动机制，利用各自的强力手段，配合查处串标，取得很大成效。这种联动机制对防范串标有很大震憾力，但成本太高。比如某市政工程。经监察、建设、工商联合查处，确认串标。现由工商立案处理。

　　以上各种防串标举措，很大程度上抑制了串标的发生。从2007年招标情况，未发现明显的串标迹象。但是，想要根本防止串标的发生，必须建立完善招投标诚信体系。只有让诚信者得益，失信者寸步难行，才可能从根本上扭转当前社会失信严重，劣币驱逐良币的状况。

　　二、加快推进诚信体系建设

　　［背景资料：经招投标形成的合同，在施工阶段往往不能很好的遵守执行。首先是建设单位不诚信，最大事情就是拖欠工程款，或故意刁难，吃拿卡要。其次，很多中标企业，投标时配备的项目班子人员、承诺的资金、确定的价格都很有竞争力，施工时人员就不到位，根本没有周转金，并使尽各合法的不合法的手段，要求建设单位变更中标时承诺的工程价格，总之，各种不诚信的行为一起上演。投标时的各种承诺，根本没有打算认真去履行。往往经过公平公正程序确定了优秀的中标企业，进入现场后却变成了一个垃圾企业（一定比例，不是全部）。招标过程的公开、公平、公证，业主单位是无话可说的，最大的意见可能就是中标后中标企业的这种不诚信行为。应该说，不诚信的行为，在中国目前这种大的社会环境下，在各行各业普遍存在。建设诚信社会的呼声日益高涨。］

　　国务院办公厅发文要求加强社会信用体系建设（国办发［2007］17号），为整个社会的诚信建设吹响号角。建设部的《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作意见》和《建筑市场诚信行为信息管理办法》为建设领领域的诚信建设指明了方向；浙江、上海、江苏联合发布了《长三角区域建筑市场信用信息平台建设方案纲要》，全国最发达地区之一的区域性诚信正式实施。我办针对当前的难题和矛盾，抓住时机，准备起草《进一步加快路桥区招投标诚信体系建设的若干意见》，报上级批准，对本区招投标不诚信行为进行规范治理：

　　1.建立信誉档案库（企业档案和企业人员档案）。企业基本档案主要包括企业住址、企业规模、安全生产许可证、企业驻台地址。（外地企业）、企业股权结构、企业上年度财务审计报告显示财务情况，企业资质、企业诉讼情况、企业近年工程业绩和上一年工程承揽规模，企业公章、印签留模等。

　　企业的其它档案包括企业的良好行为档案和不良行为档案。良好行为包括企业工程获奖情况，信用等级，银行良好融资评价，良好施工能力科技能力等体现单位诚信、科技、实力的行为能力。不良行为档案包括不诚信、违法、违规等一切不良行为。

　　企业人员基本档案指经营人员及项目经理、质量员、安全员等人员的身份证、学历、专业证书、培训情况、劳动合同、工作经历、专长、联系电话、近几年工程业绩等。

　　企业人员的其它档案分良好行为档案和不良行为档案。良好行为档案包括个人工程获奖情况，个人信用等级，个人资产实力社会良好评价、专业特长。不良行为包括，不诚信、违法、违规等一切不良行为。

　　2.信誉档案的录入和管理。

　　企业和人员的基本档案由企业提供，实行年检制度，不定期更换。企业和人员的不良行为和良好行为档案通过5种方式获得：

　　①通过建设行政主管部门监督管理和查处获得。②通过搜索各信誉网站记录获得。③通过社会中介调查评价公司调查获得。④企业自行提供或举报获得。⑤通过有关职能部门和银行获得。上述信息由招标力工作人员整理输入数据库。并提供相关单位使用。

　　3.信誉档案的评价和使用。

　　信誉档案的评价分二种，政府主管部门对企业评价和社会评价机构对企业的评价。行政主管主要对企业的违法、违规、违反政府文件，不诚信等已查实不良行为进行汇总评价。并提出处理措施，主要是在评标时对企业投标得分进行扣分，让不诚信的企业降低中标率甚至基本失去中标机会。社会中介的评价主要是对企业的基本情况，其他情况，企业人员的综合情况，按资格预审文件规定，进行综合评价评分，让综合评分高，诚信的企业有优先的入围投标机会。

　　 4.建立网站。

　　将企业的不涉及保密的档案向社会公开，接受社会监督，同时在档案库的基础上，创新招标机制，进行网上招标，网上投标，降低招标成本，增进标竞争，控制串标，促进招投标公平、公证、公开职能充分发挥。

来源：浙江省建设信息港