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强制采购节能产品将树立一面旗帜

发布日期:2007-09-27 地区:四川省阅读次数:220次

我国各级政府机构的人均能耗、单位建筑能耗均高于社会平均水平，节能潜力很大。亚洲开发银行驻中国代表处高级项目采购官员姜宏斌先生日前在接受本报记者采访时表示，中国经济增长方式正面临着从粗放型向节约型的转变，实施节能减排是促进这种转变的最好抓手。
　　
　　他说，最近一个时期，中国政府部门纷纷出台了节能减排政策和工作方案，受到了包括亚行在内的国际社会的广泛关注，这些政策的实施对促进中国经济社会协调发展具有重要意义。特别值得肯定的是，政府强制采购节能产品，将为全社会开展节能减排树立一面旗帜。
　　
　　节能必先节水
　　
　　姜宏斌认为，中国有三分之二的城市面临缺水和水污染双重危机，如何把有限的水资源管好用好，直接影响着中国可持续发展战略的顺利实施。可以说，节水工作是节能工作中首先要考虑的议题。近年来，政府在倡导社会公众节约用水方面做了大量工作，取得了一定效果。目前，中国北京、上海等一些大城市的节水工作做得比较好，不过，一些中小城市浪费水的现象比较严重，用水安全方面也存在着不少隐患。据他介绍，亚洲开发银行积极帮助中国实施了多个供水及污水管理项目，解决了中国城乡经济发展中出现的一些矛盾。
　　
　　据统计，截止到2006年年底，亚行为中国河北污水管理项目、吉林松花江流域供排水项目等10个在建项目提供了9.012亿美元的贷款，贷款额占同类项目总额的10.9％，在建项目数占同类项目总数的21％。同时，亚行还为中国5个净水及污水管理项目提供了300万美元的技术援助赠款。这些项目在实施过程中，项目单位严格按照亚行制定的采购规定进行招标采购，取得了积极效果。
　　
　　他说，亚行规定，1000万美元以上的项目实行国际招标采购，1000万－10万美元的项目实行国内招标采购（其中100万美元以上的设备项目实行国际招标采购），10万美元以下的项目实行询价采购，其他实行货架商品采购或相关方式采购。由于标准透明、操作规范，亚行在中国实施的项目中，项目完工报告满意率达100％，项目后审查高满意项目占50％。通过招标采购，一些节能效果好的产品在工程中发挥了作用，促进了经济和社会的协调发展。
　　
　　评标应考虑成本
　　
　　国务院办公厅今年8月印发的《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》中指出，各级政府机构在使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购。《通知》同时要求采购单位在政府采购招标文件中载明对产品的节能需求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向。
　　
　　姜宏斌分析认为，政府的这份文件突出体现了两大特点：一是对节能产品的采购从优先到强制，表明了政府对节能产品的优惠措施和扶持态度；二是文件没有要求指定具体的产品型号和供应商，这决定了公共采购的出发点，体现了公平竞争的原则，这与亚行的采购规定是一致的，应予充分肯定。他建议，政府的招标文件在载明节能产品的标准和对节能产品优惠幅度的同时，也要把运行维护费用这一成本因素综合考虑进去。他举例道，比如一盏灯节能与否，这与建筑物的运行成本有着密切关系，如果一盏普通灯和一盏节能灯的使用寿命分别为8年和10年，两种灯每年分别耗费了不同的电量，这些电量经过换算反映在费用上，成本一目了然。在招标过程中，如果采购人把握了运行维护费用这一成本因素，通过比较、鉴别和判断，可以从容作出采购节能产品的决定。因此，运行维护费用是招标文件中的一个重要考虑因素，不能忽略。
　　
　　制度建设是当务之急
　　
　　节能产品政府采购清单的制定受到了国内外舆论的广泛关注，制定一个公正透明的采购清单，是强制采购节能产品政策长期有效实施的关键所在。对此，姜宏斌建议，列入节能产品政府采购清单中的产品，必须是国家采信的节能产品认证机构认证的产品。政府部门应组织相关方面的专家进行广泛论证，本着公正透明的原则，制定出一个具有普遍采购意义的清单，确保优先采购措施落到实处。同时，在优先采购的节能产品中，应保证强制采购的产品具有通用性，有较好的规模效益，产品供应商数量充足，具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间等。他最后还补充道，要通过一系列的制度建设加强监督和管理，明确奖罚措施，把一些成熟有效的制度上升为法律，使政府强制采购节能产品真正体现出经济、效率、公正、透明四大原则，为促进经济和社会可持续发展做出表率。
　　
　　 ■相关链接
　　
　　亚行高级项目采购专家姜宏斌在与记者谈到节能减排的话题时，回忆自己在国外工作和生活期间的一些亲身经历，得出两点启示：节能不仅与国家的经济实力有关，而且还与国民的自身素质有着密切关系，地域不同、方法迥异。
　　
　　在美国等一些发达国家，自来水达到了可直接饮用的标准，自来水阀门的设置非常科学合理。人们在饮用时，水不会四处飞溅，自然也不会出现跑冒滴漏等浪费现象，节能工作很到位。
　　
　　在马来西亚，当地的缺水问题比较突出。为了节省成本，外国人到马来西亚之后不是入住酒店，而是租借当地居民的私宅。每当客人走进租借的私宅后，房东会时不时地提醒：“要注意节约用水!”水贵如油，浪费了的确心疼。
　　
　　在巴基斯坦，由于水的污染问题比较突出，人们到那里之后首先考虑的是用水安全问题：哪些水可以饮用，哪些水可以洗菜，哪些水可以用作他途等。如果弄不清楚，就很容易出问题。出于安全考虑，节水问题谈不上，水的浪费自然严重。
　　
　　姜宏斌结合自己在中国国内的经历说道：“在中国不少地方，私营部门很注意节水节电等细节问题。因为他们租借的房屋要算成本，每节约一分钱，等于收入增加一分钱。而政府部门往往忽略了成本计算，浪费现象比私营部门严重。因此，政府部门带头节能减排很有必要。”
　　
　　他认为，中国经济发展地域不平衡，强制采购节能产品不能搞一刀切。首先要广泛宣传，唤起人们的节能意识。随着国家经济实力的增强，节能意识自然会增强。

来源：中国财经报

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