面对即将开始的第三季度考核，江苏省苏州市卫康招投标咨询服务有限公司总经理顾俊萍很平静。“所谓功夫在诗外，临时抱佛脚不行”，顾俊萍说。卫康招投标咨询服务有限公司是苏州市两个甲级政府采购代理机构之一。今年的两次季度考核，卫康公司一次“100分”，一次“98分”。因为第二季度被扣掉的“2分”，顾俊萍要求员工“严格操作、积极改进”。

　　根据苏州市的采购代理机构考核制度，每个季末市财政局要对采购代理机构进行季度考核，随即公布考核结果。

　　“百分制”考核 重在规范

　　苏州地处江苏东南部，东临上海，南接浙江，是长三角重要的中心城市之一。全市政府采购规模连续3年蝉联江苏省之冠，2006年全市政府采购规模为66.82亿元。

　　目前，在苏州市政府采购市场上，活跃着18家政府采购代理机构（另有24家工程类采购代理机构），其中两家拥有甲级资质，市场竞争的激烈程度可想而知。从2006年开始，苏州市对政府采购代理机构试行“百分制”考核，此次市财政局即将开始的第三季度考核，正是“百分制”考核。
 
　　苏州市财政局政府采购管理处处长马佳乐介绍，“百分制”考核简单地说就是设定考核要素，日常监督加季度考核。顾俊萍所指的“功夫在诗外”，指的就是日常考核更为重要。考核的核心思路和根本目的是规范管理，“采购人不规范有财政、审计、监察部门共同监管，如果代理机构不规范没有手段制约，那市场就乱套了。”马佳乐说：“因此，财政必须制定一套市场之上的规则来规范市场行为，引导市场竞争。”

　　“百分”分布41个点

　　在市财政局公布的第二季度考核汇总表中可以发现，有15家代理机构被扣了分，其中8家的成绩为及格分“80分”。根据苏州市相城区财政局的记录，卫康公司被扣的“2分”，是因为没有及时督促供需双方签订采购合同。这再次提醒人们，考核并不是走过场，而是动了“真格”的。

　　“采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法违规行为等，都是考核要素，包括代理服务费的收取是否符合有关规定。”马佳乐介绍：“但这些还太笼统，需要细化到每个操作点。”

　　据了解，现在的考核要素共包括41个“扣分点”，包括投标保证金的收退、因未充分了解采购人需求造成采购失误等细节。“代理机构会因为报送备案材料打错字而被扣分，分值是2分。”马佳乐如是说。据了解，扣分分值最高的达到了“4分”。

　　未满500万最高80分

　　值得一提的是，考核实行“一票否决制”，即代理机构受政府采购监督管理部门行政处罚，或其行为违反政府采购法律法规中的任何一条，“成绩”均为不合格。

　　对于第二季度考核表最后被注里的打“※”者为当季业务量未满500万的说明，马佳乐的解释是，“少做少错，扣分也少”，这对业绩多而可能“多做多错”的公司是不公平的。因此，季度中标金额累计不足500万元的，成绩为合格分“80分”。

　　“多米诺”效应初显

　　某位今年前两次考核均因累计业绩不足500万而只得“80分”的代理机构老总很着急，因为考核分数要向社会公布，“成绩”不好会影响公司的商誉和业绩。考核结果成为采购人选择代理机构的参考要素之一，说明制度的“多米诺”效应正在显现――采购人重视，采购代理机构自然会重视，从而每一位采购操作人员也会重视，那么，财政局用规则规范市场行为，引导竞争规范的初衷也就实现了。

　　对于第二季度考核被扣的“2分”，卫康公司自查发现，操作人员书面告知程序符合规定，“但考核是量化而现实的，看的是结果。既然结果如此，我们就接受，就改进。”顾俊萍非常支持这项考核制度，认为要“赢在下次”，必须查找出原因并改进。

　　马佳乐表示，每季度的考核汇总都会在媒体上向社会公布，对财政部门而言，也是主动寻求社会监督。据介绍，该项考核实行市县联动，采购代理机构在苏州市12个区县中任何一个区县出现违规操作，都会被记录、扣分。目前，还没有采购代理机构因考核不合格而被处罚。根据苏州市规定，连续两次考核均不合格的，市财政局将建议省财政厅或财政部取消该代理机构的资质。

 来源：政府采购信息报