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理论探讨
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推动转型 提升政采综合效益
发布日期:2014-11-04    地区:四川省    阅读次数:4108

  政府采购领域的物有所值,可以理解为支出一定的财政性资金获取尽可能高的综合效益。一般包含以下几方面内涵:第一,优惠合理的采购价格;第二,采购活动的高效率;第三,采购的产品和服务质量保障;第四,采购的产品和服务能够充分发挥使用价值;第五,采购活动能有效发挥政府采购政策功能等社会价值。
  当前,政府采购物有所值理念和政策执行还面临着一定的实践障碍。
  首先,在采购需求环节。采购需求能否充分反映采购人实现社会经济发展目标的需要,是实现物有所值的第一个关键环节。这一环节存在的主要问题有采购需求不科学,采购需求存在倾向性、不合理性等原因造成采购产品功能的浪费。
  其次,在市场环节,市场是实现物有所值的第二个关键环节,在这一环节不仅需要产品和服务的极大丰富,需要有足够的供应商参与招标,而且需要有充分的市场竞争和供应商的履约诚信。
  再其次,在评审环节,政府采购专家评审水平有待进一步提高。
  最后,采购机构的专业化发展程度和水平是实现物有所值的重要一环。
  政府采购物有所值的实现应从以下三个方面开展。
  第一,制定相关规定,确定采购人为采购需求的责任主体,用制度强化采购人提供规范需求的责任,要求采购人结合本单位工作需要、在充分调研的基础上,提出科学、合理的采购需求。同时,修改完善政府采购相关法律、规章,进一步规范采购当事人参与政府采购活动的行为,营造一个公平竞争、规范有序的政府采购市场,制定采购项目验收相关规定,增强采购人验收和履约跟踪意识,加强政府采购项目合同履约和结果评价管理。此外,还要建立一个全国性的政府采购诚信体系,实现全国范围内政府采购信用信息的互联互通和互认共享,并建立和完善对政府采购不良行为的全国联动惩戒制度。
  第二,加强集中采购机构的专业化建设。一方面,集中采购机构应当不断提高从业人员素质,努力建设一支专业素质过硬、知识结构全面、满足职业化要求的高素质队伍。政府采购相关政策的不断出台、采购范围的不断拓宽决定了政府采购从业人员只有坚持学习业务知识,才能适应政府采购工作不断发展和改革的需要。另一方面,集中采购机构应当加强制度建设,不断规范和完善采购程序、采购行为。一是集中采购机构应当通过建立科学、完善的制度体系,实现采购活动的全流程标准化、规范化,不断提升采购效率。二是集中采购机构应当建立严格的内控制度,加强对内部采购活动的监督管理。三是集中采购机构应通过不断完善采购文件的制作,促进本单位的专业化发展。
  第三,加强政府采购专家管理。一是加强专家的细化、分类管理。二是加强专家的入库审核管理。三是加强专家的培训管理。四是加强专家的评审行为监督。(吴若莹)

    来源:中国政府采购报

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