“依法监管，优质服务，敢于创新”一直是河南省濮阳市开展招投标工作中的关键词。他们以电子招投标为发展推手，建立长效联动机制，不断加强招投标市场的监督与管理，进一步使招标投标活动规范化、科学化。2013年，濮阳市完成房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标220项，总投资111.8亿元。今年上半年，完成房屋建筑和市政基础设施工程项目招标发包120项，投资总额61.16亿元，进一步提高了招投标的效率和质量。
    强化关键环节管理，切实维护市场秩序
　　熟悉招投标行业的人都知道，招标公告、资格审查文件、招标文件对整个招标过程具有举足轻重的作用，其内容多而复杂，审查需要花费大量精力。为了强化对这些关键环节的管理、确保招标文件编制的科学合理，濮阳市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“濮阳市招标办”）按照有关法律法规和规范要求，建立了“科员、科长、分管领导”三级审查制度。今年上半年，共审查招标公告、资格审查文件、招标文件等资料396份，对备案文件修改2300多处，保证了备案文件资料的规范化、合法化。
　　为保证重点项目顺利推进，濮阳市招标办针对每项重点项目都召开专题会议，研究讨论项目招标相关事宜，并建立与招标人联络机制，及时沟通协调招标中的问题。他们还加强中标后管理，一方面组织开展建设工程中标后履约执法检查活动，另一方面实行承发包约谈制度。对项目发包单位、承包单位进行约谈，建立约谈记录档案，要求承发包各方按照招标文件和投标文件的约定严格履行职责，加强自律，确保承发包合同的实施。
　　严格落实《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》。在界定是否为有效投诉后，对不符合投诉受理条件的行为，濮阳市招标办积极做好政策法规的解释工作，主动疏导，防止矛盾激化。对符合投诉条件或者转办案件，开展实地调查，主动走访有关单位和人员，掌握工作方法和谈话技巧，做好笔录以及证据收集工作。遇到政策界限不清、认定困难情况，组织各有关单位召开专题会议研究讨论，或主动向上级部门或有关专家进行咨询，使案件得到及时、妥善处理，构建了公平公正的招投标环境，切实维护了当事人合法权益。今年上半年，共处理投诉事件和转办案件6项，解答招标人投标人质疑10余起，及时化解矛盾和纠纷，较好地维护了招投标市场秩序。
    推进诚信体系建设，规范市场各主体行为
　　“推进市场诚信体系建设，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，意义重大。”濮阳市招标办主任徐广庆说，“我们完善了诚信体系平台，健全准入和清出机制，做好与招标投标相关的不良行为登记和各项信用信息的应用工作。”
　　在招投标过程中，围标串标现象时有发生，诚信体系如何建立？对此，濮阳市招标办一是大力推进电子招投标工作。充分利用电子招投标系统相似度自动识别功能，遏制围标串标。二是实行围标串标行为认定制度。三是阳光操作，实行“三公开”。公开报名条件和时间。只要符合招标条件的投标人都可以进行网上报名，消除投标报名环节存在的人为因素。四是加强投标保证金管理。要求投标企业必须从基本账户转交保证金，并提供基本账户的开户证明。五是采取资格后审。开标后由评标委员会审查投标人资格，最大限度地减少了投标人之间以及招标人与投标人之间的暗箱操作、围标串标行为。六是取消投标人集中勘察现场和招标人招标前考察，从而减少投标人围标串标的机会。
　　推进诚信体系建设，要从规范招投标市场的主体行为入手。“评标专家”、“招标代理机构”、“行业协会”成为濮阳招标办诚信管理工作中的重头戏。今年上半年，濮阳对新申报评标专家资格的78名人员进行集中培训，并对评标过程中，责任心不强、不认真研读招标文件以及无故不参加评标的8名评标专家作出暂停评标行为的处理决定，进一步规范评标活动，引导评标专家切实履行责任和义务。
　　同时，濮阳市市招标办每年定期对招标代理机构进行动态考核，规范了招标代理市场。招投标协会也通过发挥桥梁作用，加强行业自身建设和行业自律，提升服务水平。
    追求创新优质服务，保证项目顺利进行
　　为了更好地服务项目投资人，濮阳市招标办勇于创新，拟定了《濮阳市非国有资金投资工程建设项目直接发包监督管理办法》（试行），使非国有资金项目发包在原来公开招标和邀请招标两种模式上，增加了直接发包管理模式，使非国有资金项目投资人在选择施工队伍时有更多选择方式，加快了濮阳市非国有资金投资项目建设，优化了投资环境。濮阳市自去年12月份开始试点非国有资金项目直接发包管理模式，至今年上半年共完成了30项工程的直接发包试点备案任务，总投资额为33.84亿元，172个单体工程。通过直接发包，提高了招投标效率，受到了外来客商的一致肯定。“简化程序，优质服务”是保证项目顺利建设的管理之道。濮阳市招标办坚持简化工作流程，减少招投标备案事项，取消了事前登记制度，将投标人的这些诚信资料由投标时提供改为中标后办理诚信登记，进一步方便投标人。同时，针对部分项目工期紧、开工要求急的情况，变被动服务为主动服务，采取上门服务、跟踪服务等形式，简化办事程序，急事急办、特事特办。
　　对政府投资的项目，濮阳市招标办采用“严格程序，强化管理”的方法，确保政府投资项目招投标的规范。对政府投资项目实行台账化管理，对每个项目分别建立工作台账，明确责任人和时限要求，做到“定人、定责、定节点”，保证项目顺利推进，尽早发挥其经济效益和社会效益。今年上半年，完成政府投资项目招标共计63项，80个单体工程，总投资16.82亿元。（卜建轩）
 
    来源：中国建设报